El proyecto de ley №720112-8 sobre la prohibición de apuestas con tarjetas de crédito fue presentado a la Duma Estatal en septiembre de 2024. El 17 de febrero de 2026, pasó su primera lectura — y desde entonces no ha avanzado. Analizamos qué se propone, por qué el mecanismo requiere mejoras y cuándo podría ser revisado nuevamente.
18.09.2024
17.02.2026
no programada
a partir de oct. 2026
En el artículo anterior sobre las multas por violación de la auto-prohibición mencionamos que la regulación del mercado de apuestas ruso en 2026 sigue endureciéndose. Pero no todo lo que se propone llega a la firma del presidente. Uno de los proyectos de ley más debatidos del año — la prohibición de aceptar apuestas con tarjetas de crédito — se ha estancado a medio camino y, al parecer, seguirá siendo un tema sin resolver durante varios meses más.
Analizamos qué es lo que proponen los autores del proyecto de ley, por qué el mecanismo de su ejecución es considerado técnicamente complicado incluso por los mismos diputados y qué tiene que ver el calendario de trabajo de la Duma Estatal.
En breve
| Pregunta | Respuesta |
|---|---|
| Número del proyecto de ley | №720112-8 |
| ¿Quién lo presentó? | Los senadores Andrey Kutepov y Alexander Trembitsky |
| ¿Cuándo fue presentado? | 18 de septiembre de 2024 |
| Etapa actual | Aprobado en primera lectura el 17 de febrero de 2026 |
| ¿Qué se propone prohibir? | Apuestas con tarjetas de crédito y corporativas, fondos prestados de emprendedores individuales |
| ¿Quién debe bloquear los pagos? | El banco que emitió la tarjeta, no el propio corredor de apuestas |
| Posición del gobierno | Apoyó con condiciones de mejora |
| Posición de los corredores de apuestas | Consideran la prohibición técnicamente inviable |
| ¿Cuándo podría continuar? | No antes del otoño de 2026, ya con un nuevo conjunto de la Duma |
¿Qué se propone prohibir?
La versión inicial del proyecto de ley №720112-8, presentada por los senadores Andrey Kutepov y Alexander Trembitsky el 18 de septiembre de 2024, constaba de dos partes: la prohibición de aceptar apuestas en casas de apuestas y totalizadores utilizando tarjetas de crédito, y la prohibición de establecer puntos de aceptación de apuestas en el mismo edificio que organizaciones de microfinanzas (MFO).
La lógica de los autores es simple: los jugadores que buscan recuperar el dinero perdido a menudo recurren a préstamos a través de tarjetas de crédito y microcréditos, lo que aumenta su carga de deuda y, en última instancia, — la proporción de deudas incobrables en el sistema financiero.
Dado que los propios corredores de apuestas y los sistemas de pago a través de los cuales se realizan las apuestas no tienen la capacidad de determinar el tipo de tarjeta del cliente (débito o crédito), la obligación de bloquear tales operaciones recae no en el corredor de apuestas, sino en el banco — emisor de la tarjeta.
¿Cómo ha cambiado la posición durante la discusión?
Para el momento de la primera lectura, la formulación había evolucionado notablemente. En noviembre de 2025, la comisión gubernamental apoyó el proyecto de ley, pero con reservas — y el 17 de febrero de 2026, cuando el documento llegó a la primera lectura en la Duma Estatal, el gobierno delineó una serie de direcciones para mejorar antes de la segunda lectura:
- excluir la norma sobre la prohibición de vecindario con MFO — los préstamos en cualquier caso se pueden solicitar en línea o a través de agentes de MFO, cuya actividad está fuera del control de esta norma, y un requisito adicional solo aumentará la carga sobre el FNS, que ya supervisa el sector del juego;
- afirmar el derecho de los organizadores de juegos de azar a aceptar únicamente apuestas transmitidas a través del Centro Único de Registro de Transferencias de Apuestas (EЦУПИС);
- trabajar adicionalmente en la cuestión de limitar las apuestas a través de fondos prestados desde cuentas bancarias de emprendedores individuales y con tarjetas corporativas — según informes de «Kommersant», esta dirección se discutió junto con las tarjetas de crédito, pero aún no se ha fijado como parte aceptada de la primera redacción;
- considerar la posibilidad de limitar las transferencias a los organizadores de juegos de azar desde tarjetas de débito a través de sobregiros — es decir, cerrar otra laguna que, formalmente, no es una «tarjeta de crédito», pero que en la práctica permite el acceso a fondos prestados.
Todos estos puntos son objeto de un trabajo adicional, y no normas ya fijadas en el texto aprobado en primera lectura.
¿Por qué se considera que el mecanismo de la ley es técnicamente complicado?
El problema clave de la ejecución fue discutido incluso en la propia Duma Estatal. El director ejecutivo de «Primera SRO de corredores de apuestas» (que agrupa a Winline, «Liga de Apuestas», «Betcity» y otros grandes jugadores) Oleg Davydov destacó la esencia de la dificultad:
Es precisamente por eso que el proyecto de ley impone la responsabilidad de bloquear tales pagos no al corredor de apuestas, sino al banco emisor de la tarjeta — los propios diputados, durante la discusión, reconocieron que el mecanismo de interacción entre el banco y el corredor de apuestas necesita mejoras para la segunda lectura.
Hay también un segundo matiz práctico: incluso con un bloqueo técnico funcionando, el jugador puede primero retirar fondos de crédito y luego depositarlos como dinero normal — en esta etapa, rastrear la fuente del depósito se vuelve más complicado.
Los corredores de apuestas también han llamado la atención sobre la cuestión relacionada de las formulaciones: según su evaluación, es importante dejar claro que el ingreso imponible es el ingreso neto del juego después del pago de premios, y no la suma total de las apuestas aceptadas.
¿Qué dice el calendario de la Duma Estatal?
Después de la primera lectura en febrero de 2026, el proyecto de ley no avanzó más — la segunda lectura no está programada. La Duma Estatal no ha mencionado una razón oficial para la pausa; solo se confirma el hecho de la detención después de la primera lectura. Al mismo tiempo, la revisión posterior coincide objetivamente con el ciclo electoral: según datos del blog de la industria Sports.ru, los diputados esperan volver al proyecto de ley no antes de la sesión de otoño.
- 18–20 de septiembre de 2026Se llevan a cabo elecciones para la Duma Estatal de la novena convocatoria.
- Hasta el 20 de octubre de 2026El nuevo conjunto de la Duma Estatal se reunirá para su primera sesión. ```html
- Otoño 2026 (aproximadamente)Se espera un posible regreso a la agenda de dos proyectos de ley suspendidos — sobre la prohibición de las apuestas con crédito y sobre la prohibición de las apuestas para deudores y ciudadanos incapaces.
Contexto: por qué el tema está en la agenda
La magnitud del mercado legal explica por qué los reguladores han abordado este tema. Según datos a principios de 2026, el volumen de apuestas aceptadas por los corredores legales creció un 40% interanual y alcanzó 1,7 billones de rublos, mientras que el número de jugadores superó los 6 millones, de los cuales más de 2 millones apostaban al menos una vez al mes. Al final de 2025, los ingresos de las casas de apuestas crecieron un 9,4% más, alcanzando los 1,9 billones de rublos.
Además, el vice-ministro de finanzas, Ivan Chebeskov, estimó el gasto total de los rusos en apuestas deportivas — incluyendo el segmento ilegal — en aproximadamente 2 billones de rublos al año, señalando que en el segmento ilegal los volúmenes podrían ser aún mayores.
Cómo se relaciona esto con el resto de la regulación de 2026
El año para el mercado de apuestas ruso ha sido intenso: se implementó la auto-prohibición y se establecieron multas por su violación (ley №248-FZ), aumentaron los impuestos, se discute la legalización de los casinos en línea, y paralelamente, se estancaron dos proyectos de ley protectores para los jugadores — sobre las apuestas con crédito y sobre los deudores. Se presenta un panorama heterogéneo: algunas iniciativas relacionadas con el control directo del dinero (impuestos, multas) avanzan rápidamente, mientras que las iniciativas que requieren coordinación con el sector bancario y que encuentran resistencia en la industria, se estancan.
Qué pasará a continuación
- si el proyecto de ley regresará a la agenda justo después de que comience el nuevo período de la Duma o si se pospondrá aún más;
- si se mantendrá el mecanismo de "el banco bloquea por sí mismo" o si se encontrará un esquema técnico más realizable;
- si se aceptará la norma sobre la limitación del sobregiro en tarjetas de débito;
- cómo avanzará paralelamente el proyecto de ley sobre la prohibición de apuestas para deudores e incapaces;
- si la industria reaccionará con más evaluaciones públicas sobre la posible reducción del mercado.
Conclusión
La prohibición de aceptar apuestas con tarjetas de crédito en Rusia (proyecto de ley №720112-8) sigue siendo una idea que solo ha pasado la primera de las tres lecturas obligatorias en la Duma — y desde febrero de 2026 no ha avanzado más. El mecanismo, técnicamente complicado en su redacción actual (el banco debe determinar y bloquear por sí mismo los pagos específicos), requiere mejoras, y la revisión posterior puede ser trasladada a la sesión de otoño y ya al período de trabajo de la nueva composición de la Duma.
Para los lectores y participantes del mercado, esto significa una cosa: mientras la prohibición no esté en vigor, las apuestas con tarjetas de crédito siguen siendo técnicamente posibles donde el sistema de pago no las bloquea. Pero la dirección de la regulación está claramente marcada — la cuestión es cuándo y en qué redacción se aprobará finalmente el proyecto de ley.
Preguntas frecuentes
¿Están prohibidas actualmente las apuestas con tarjetas de crédito en Rusia?
No, el proyecto de ley correspondiente solo ha pasado la primera lectura en la Duma y no ha entrado en vigor.
¿Quién presentó el proyecto de ley sobre la prohibición de las apuestas con crédito?
Los senadores Andrey Kutepov y Alexander Trembitsky — proyecto de ley №720112-8, presentado el 18 de septiembre de 2024.
¿Cuándo se aprobó el proyecto de ley en primera lectura?
El 17 de febrero de 2026.
¿Quién deberá bloquear las apuestas con tarjetas de crédito según esta ley?
El banco que emitió la tarjeta — ya que los propios corredores y sistemas de pago no pueden determinar el tipo de tarjeta del cliente.
¿Por qué se considera complicado el mecanismo de la ley para su ejecución?
Los corredores y sistemas de pago no ven el tipo de tarjeta del cliente, por lo que la obligación de bloqueo recae en el banco emisor — los propios diputados en la Duma reconocieron que la interacción entre el banco y el corredor requiere mejoras para la segunda lectura.
¿Cuándo se revisará nuevamente el proyecto de ley?
No se ha dado una fecha exacta. La revisión posterior puede trasladarse a la sesión de otoño y ya al período de trabajo de la nueva composición de la Duma, que se reunirá después de las elecciones del 18 al 20 de septiembre de 2026.
¿Afectará la prohibición a las tarjetas corporativas y préstamos de autónomos?
Este es un tema discutido para mejorar en la segunda lectura, y no necesariamente una norma ya aceptada en la redacción de la primera lectura — según informes de "Kommersant", se hablaba de tarjetas de crédito y corporativas y de fondos prestados de autónomos en conjunto.
¿Hay otros proyectos de ley similares en pausa?
Sí, paralelamente se ha estancado el proyecto de ley sobre la prohibición de aceptar apuestas de personas del registro de deudores y de ciudadanos incapaces — este también se revisará probablemente en otoño junto con la prohibición de las apuestas con crédito.
Fuentes
- TASS, RIA Novosti — «La Duma aprobó en primera lectura la prohibición de cobrar apuestas con tarjetas de crédito», 17 de febrero de 2026
- «Vedomosti» — «El gobierno apoyó la prohibición de aceptar apuestas con tarjetas de crédito», noviembre de 2025
- Forbes.ru — «El gobierno aprobó la prohibición de las apuestas a expensas de fondos de crédito y corporativos»
- Sports.ru (industria de apuestas) — «Apuestas en Rusia desde el 1 de septiembre: auto-prohibición, tarjetas de crédito, publicidad oculta y otras iniciativas de la Duma»
- TAdviser — «El mercado de corredores en Rusia, 2026» (estadísticas de volumen y ganancias)
El material fue preparado por BET RATING basado en publicaciones de medios rusos y materiales de la Duma del Estado a partir de agosto de 2026. El estado del proyecto de ley puede cambiar; el artículo se actualizará a medida que surja nueva información.
Los juegos de azar están asociados con el riesgo de pérdida de dinero y pueden causar adicción.
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