Breve resumen: Uzbekistán ha recorrido un camino raro para la región: desde la prohibición total de los juegos de azar hasta su legalización. A partir del 1 de enero de 2025, la actividad de apuestas en línea está oficialmente permitida. Sin embargo, a mediados de 2026, no hay ningún operador licenciado en el mercado: simplemente no se han presentado solicitudes para obtener licencias. Analizamos por qué el mercado legal existe solo en papel, qué dice la ley y qué significa esto para la persona común.
De la prohibición a la legalización: crónica breve
La historia de las apuestas en Uzbekistán es un ciclo de casi veinte años que se ha cerrado.
Hasta 2005 las casas de apuestas operaban en el país. A partir del 1 de septiembre de 2007 se prohibieron la organización y realización de juegos de azar y juegos basados en el riesgo, incluidos los totales. Se hicieron excepciones solo para loterías de sorteos, instantáneas y numéricas. Luego se realizaron cambios en el Código Penal y el Código Administrativo: se estableció responsabilidad tanto por organizar tales juegos como por participar en ellos.
2019 — El Ministerio de Desarrollo del Deporte plantea públicamente por primera vez la cuestión del regreso de las casas de apuestas.
2020 — El presidente firma un decreto sobre el desarrollo del fútbol, que a partir del 1 de enero de 2021 preveía permitir la actividad de apuestas bajo licencia. Parte de los ingresos de los operadores debía destinarse al desarrollo del deporte. En ese momento, la reforma no se llevó a cabo.
Abril de 2024 — Shavkat Mirziyoyev firma un decreto sobre la mejora de la regulación de loterías y juegos basados en el riesgo. Este documento estableció que a partir del 1 de enero de 2025, la organización de juegos en línea y la actividad de apuestas se permiten sobre la base de licencias.
Diciembre de 2024 — El Gabinete de Ministros aprueba un decreto con un procedimiento específico para la organización de la actividad de apuestas.
Julio de 2025 — НАПП aprueba el Reglamento sobre licencias y la lista de categorías de ciudadanos a quienes se les prohíbe participar en apuestas.
En papel — una reforma completa y bien estructurada. En la práctica — una pausa que continúa hasta hoy.
Qué exactamente permite la ley
A partir del 1 de enero de 2025, en Uzbekistán están oficialmente permitidas dos áreas: la organización de juegos basados en el riesgo en línea y la actividad de apuestas. Ambos tipos requieren licencia.
Parámetros clave de regulación:
- Solo en línea. Se refiere a la actividad a través de Internet, no al regreso de puntos de aceptación de apuestas en cada esquina.
- Duración de la licencia — cinco años. Un horizonte suficientemente largo para recuperar la inversión, pero con re-certificación obligatoria.
- Todos los pagos — exclusivamente a través de tarjetas bancarias. El efectivo está completamente excluido. Este es un punto fundamental: hace que cada transacción sea rastreable y elimina esquemas en la sombra.
- Restricción de edad estricta. La participación de personas menores de 18 años en juegos, apuestas y loterías, así como la realización de pagos relacionados, está estrictamente prohibida.
- Acceso para residentes y no residentes. Tanto los ciudadanos de Uzbekistán como los extranjeros mayores de 18 años tienen derecho a jugar en plataformas licenciadas.
НАПП: quién otorga licencias y bajo qué condiciones
El órgano estatal autorizado es la Agencia Nacional de Proyectos Prometedores (НАПП) — una estructura que en Uzbekistán también es responsable de otros mercados complejos y en rápida evolución, incluido el comercio de criptoactivos. La elección del regulador es significativa: el estado considera las apuestas no como una industria "de entretenimiento", sino como una actividad financiera-tecnológica que requiere una supervisión estricta.
Los requisitos financieros para los solicitantes de licencias son altos:
- Tasa de licencia — 500 unidades de cálculo básicas. En el momento de la adopción de las reglas, esto representaba alrededor de 187,5 millones de sumas.
- Fondo de reserva. Los organizadores de juegos y casas de apuestas deben mantener un fondo de reserva en bancos — un mecanismo que debe garantizar los pagos a los jugadores en caso de problemas con el operador.
- Cumplimiento de los requisitos de control. Identificación de jugadores, verificación en registros de categorías prohibidas, integración con la infraestructura bancaria.
La lógica del regulador es clara: la barrera de entrada se establece deliberadamente alta para que no ingresen al mercado empresas de un solo uso.
Paradoja de 2026: no hay licencias
Aquí comienza lo más interesante. Un año y medio después de la entrada en vigor de las reglas, la situación es la siguiente: la actividad está formalmente permitida, el procedimiento de licenciamiento está aprobado, el regulador designado — pero ninguna empresa ha obtenido una licencia.
Según la Agencia, los empresarios solicitan regularmente consultas, sin embargo, no se han presentado solicitudes oficiales para obtener licencias. No están "en revisión" ni "rechazadas" — simplemente no se han presentado.
El retraso en la propia Agencia se explica por la implementación de mecanismos de control estrictos. El objetivo declarado es proteger a los grupos socialmente vulnerables de las consecuencias negativas de los juegos de azar y evitar que jugadores dudosos ingresen al mercado.
Se obtiene una situación única para la región: legal por ley, ausente en la práctica. Hay una ley, pero no hay mercado.
Por qué los negocios no buscan licencias
Las explicaciones oficiales por parte de los operadores son escasas, pero la estructura de regulación permite destacar varias razones probables.
Economía de entrada. La tasa de licencia de cientos de millones de sumas más el fondo de reserva obligatorio significan serios fondos congelados antes de la primera apuesta aceptada. Para un operador internacional, esto es un obstáculo, para una startup local — casi insuperable.
Embudo de usuarios estrecho. La lista de categorías a las que se les prohíbe jugar es bastante amplia e incluye a los beneficiarios de asistencia social junto con los miembros de sus familias. Esto reduce significativamente la audiencia potencial en comparación con la población "en papel" del país.
Competencia con el segmento gris. Mientras no haya plataformas licenciadas, la demanda es atendida por operadores con licencias extranjeras. Una empresa que pague por la entrada legal se encontrará en desventaja: incurre en costos de regulación y está limitada en audiencia, compitiendo con aquellos que no tienen ninguna de las dos.
Incertidumbre regulatoria. La industria es nueva, no hay práctica de aplicación de la ley. Las empresas generalmente prefieren esperar a que un pionero muestre cómo se comportará el regulador en la práctica.
El clásico problema de "quién es el primero": mientras nadie haya presentado una solicitud, el riesgo de ser el primero sigue siendo alto para cada siguiente.
A quién se le prohíbe jugar
Una de las partes más elaboradas de la regulación uzbeka es el filtro social. Por orden de НАПП se ha aprobado una lista de categorías a las que se les prohíbe participar en juegos basados en el riesgo, loterías y apuestas. Esta incluye, entre otros:
- personas menores de edad;
- personas declaradas incapaces o con capacidad limitada por un tribunal;
- personas registradas en el sistema de información "Registro Único de Protección Social", así como miembros de sus familias;
- personas incluidas en los registros sociales "de hierro", "juveniles" y (o) "femeninos" — registros de apoyo dirigido;
- categorías específicas de funcionarios públicos, incluidos empleados de la fiscalía.
El enfoque merece atención: en lugar de advertencias universales sobre el juego responsable, el estado ha integrado la protección en la propia arquitectura del mercado. Una persona que recibe asistencia social no podrá registrarse técnicamente con un operador licenciado — la verificación se realiza a través de registros estatales.
Esta es, quizás, la diferencia más fuerte del modelo uzbeko en comparación con la mayoría de los países postsoviéticos: allí las restricciones son principalmente de carácter declarativo, aquí son de carácter procedimental.
Impuesto sobre las ganancias: un detalle inesperado
Un momento que a menudo se pasa por alto: los ingresos de las personas físicas obtenidos en forma de ganancias en loterías, juegos en línea y apuestas están exentos del impuesto sobre la renta de las personas físicas.
Para comparar: en varios países vecinos, las ganancias están gravadas, y esto representa un gasto significativo para el jugador. Uzbekistán ha tomado un camino diferente: la carga fiscal se impone a los operadores a través de tarifas de licencia y requisitos de capital, no al usuario final.
La lógica aquí es transparente: para sacar la demanda de la sombra, la opción legal debe ser más conveniente que la ilegal. La ausencia de impuesto sobre las ganancias es un fuerte argumento a favor de la plataforma licenciada. Sin embargo, este argumento aún no se puede comparar con nada.
Zona gris: casas de apuestas offshore y sus riesgos
Mientras no haya operadores licenciados, la demanda no desaparece. Los usuarios de Uzbekistán recurren a plataformas que operan con licencias extranjeras — más comúnmente de Curazao o Malta.
Es importante entender lo que significa tal licencia en la práctica. Regula las relaciones del operador con la jurisdicción que la emitió, pero no crea protección para el jugador de Uzbekistán. Consecuencias clave:
- No hay regulador local. En caso de negativa de pago, no hay a quién acudir en las autoridades estatales uzbekas: el operador no les debe cuentas.
- No hay fondo de reserva bajo control local. No existen garantías de pago previstas por las normas nacionales.
- Riesgos de pago. Los pagos se realizan al margen del esquema establecido por la ley a través de tarjetas bancarias, lo que crea complicaciones adicionales para la devolución de fondos.
- No funciona el filtro social. Las restricciones para las categorías vulnerables de ciudadanos simplemente no se aplican en tales plataformas.
En otras palabras, una licencia internacional indica que el operador existe como empresa, pero no dice nada sobre lo que sucederá con tu dinero en caso de disputa. Mientras el mercado nacional no esté en funcionamiento, cualquier elección en este ámbito sigue siendo una elección sin protección legal — y esto debe entenderse antes, no después.
Por qué el fútbol es el motor de toda la historia
Es significativo que el primer intento de legalización en 2020 no se formalizara mediante una ley separada sobre juegos de azar, sino a través de un decreto sobre el desarrollo del fútbol. Las contribuciones de los apostadores se pensaron originalmente como una fuente de financiación para el deporte.
La lógica es clara: el fútbol en Uzbekistán es el deporte número uno, y los éxitos de la selección nacional en los últimos años han aumentado notablemente el interés por él. La Superliga interna, torneos continentales, partidos de la selección — todo esto genera una demanda natural de apuestas, que existe independientemente de si el mercado legal opera o no.
Esta demanda es el principal argumento a favor de que la reforma se llevará a cabo tarde o temprano: la demanda insatisfecha no desaparece, simplemente se desplaza a donde el estado no la controla.
Qué pasará después
Predecir plazos en tal situación es complicado, pero se pueden delinear escenarios.
Primer escenario — suavización de los requisitos. Si el regulador ve que la barrera de entrada es prohibitiva, es posible una corrección de las condiciones financieras. Este es el camino más probable para el lanzamiento del mercado.
Segundo escenario — llegada de un gran operador internacional. Una empresa con suficiente capital entra primero, obtiene la ventaja del pionero, y las demás la siguen.
Tercer escenario — mantenimiento del status quo. La legalización formal permanece en papel, la demanda sigue siendo atendida desde el exterior. Para el estado, esta es la peor opción: sin ingresos fiscales, sin control, sin protección social.
Para el usuario promedio, la conclusión práctica hoy es una: no existe un corredor de apuestas licenciado en el país, y cualquier plataforma que ofrezca sus servicios opera fuera del marco legal uzbeko con todos los riesgos que ello conlleva.
Preguntas frecuentes
¿Son legales las apuestas deportivas en Uzbekistán en 2026?
La actividad de apuestas está permitida por ley desde el 1 de enero de 2025 con una licencia de НАПП. Pero aún no se han emitido licencias, por lo que no hay operadores licenciados en el mercado.
¿Quién otorga licencias a los corredores de apuestas?
La Agencia Nacional de Proyectos Prometedores — el órgano autorizado para regular y licenciar la organización de juegos en línea, actividades de apuestas y loterías.
¿Cuánto cuesta una licencia?
La tasa de licencia es de 500 unidades de cálculo básicas, que en el momento de la aprobación de las reglas correspondía a aproximadamente 187,5 millones de sumas. Además, se requiere la formación de un fondo de reserva en bancos.
¿Está gravada la ganancia?
No. Los ingresos de las personas físicas por ganancias en loterías, juegos en línea y apuestas están exentos del impuesto sobre la renta de las personas físicas.
¿Se puede pagar en efectivo?
No. Todos los pagos deben realizarse exclusivamente a través de tarjetas bancarias.
¿A qué edad se permite participar?
A partir de los 18 años. La participación de menores en juegos, apuestas y loterías, así como la realización de pagos relacionados, está estrictamente prohibida.
Conclusión
Uzbekistán ha construido uno de los modelos de regulación de apuestas más elaborados en el espacio postsoviético: solo pagos sin efectivo, exención de impuestos sobre las ganancias, fondos de reserva y — lo que es especialmente inusual — protección procedimental, no declarativa, para grupos socialmente vulnerables a través de registros estatales.
El problema es que este modelo aún no funciona. La barrera de entrada ha resultado ser tan alta que en un año y medio ninguna empresa ha presentado una solicitud para obtener una licencia. El mercado está legalizado, pero no creado, y la demanda real sigue yendo a jurisdicciones donde no hay protección para el jugador uzbeko.
Cómo terminará esta pausa — con la suavización de los requisitos, la llegada de un gran jugador o la conservación del status quo — se hará evidente en los próximos años. Mientras tanto, la situación sigue siendo un caso ejemplar de cómo una ley bien redactada puede no poner en marcha un mercado.
Este material tiene un carácter informativo y analítico y no es un llamado a participar en juegos basados en el riesgo. Los juegos de azar implican el riesgo de pérdida de fondos y pueden causar adicción. La participación de personas menores de 18 años está prohibida por la ley.
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