El mercado ilegal de casinos en línea en Rusia ya ha superado en volumen al mercado legal de apuestas de los bookmakers. El Ministerio de Finanzas ha propuesto a Putin legalizarlo — hasta agosto de 2026 no se ha anunciado públicamente una decisión final.
Estado: la iniciativa está en discusión, no hay decisión finalEl 27 de enero de 2026 se supo que el ministro de finanzas, Anton Siluanov, se dirigió al presidente Vladimir Putin con una carta en la que propuso considerar la posibilidad de levantar la prohibición vigente en Rusia sobre los casinos en línea. Si esto sucede, el artículo que publicamos un mes antes — «Los casinos en línea en Rusia: ¿están prohibidos?» — quedará obsoleto en su parte central: los casinos dejarán de ser una categoría excluida de la ley.
Pero por ahora esto no es una ley, sino una propuesta, en torno a la cual ha habido una lucha abierta y pública durante seis meses. Vamos a analizar qué propone exactamente el Ministerio de Finanzas, qué argumentos presentan los partidarios y opositores y en qué etapa se encuentra actualmente la iniciativa.
En breve
| Pregunta | Respuesta |
|---|---|
| ¿Quién lo propuso? | Ministro de Finanzas Anton Siluanov, carta al presidente de la Federación Rusa |
| Fecha de la solicitud | 27 de enero de 2026 (se hizo público por los medios) |
| Estado actual | En desarrollo a nivel de autoridades, no hay decisión |
| Posición del Kremlin | La idea será «desarrollada» (Dmitry Peskov) |
| Posición de la ERAI | Apoya, la llama «una medida necesaria y oportuna» |
| Posición de parte de la Duma Estatal | Totalmente en contra, hay críticas públicas de varios diputados |
| Tasa propuesta para el operador | No menos del 30% de los ingresos menos los premios pagados |
| Efecto esperado para el presupuesto | Hasta ≈100 mil millones de rublos al año, según el Ministerio de Finanzas |
| Estimación del mercado ilegal de casinos en línea | Más de 3 billones de rublos (Ministerio de Finanzas), alrededor de 100 operadores |
¿Qué propone exactamente el Ministerio de Finanzas?
Según «Kommersant», de la carta de Siluanov se deduce que el Ministerio de Finanzas propone considerar la posibilidad de levantar la prohibición sobre la organización y operación de casinos en línea bajo ciertas condiciones:
- definición de un único operador mediante un decreto del presidente a propuesta del gobierno de la Federación Rusa — es decir, sin concurso abierto o múltiples licencias, análogo al modelo que ya se utiliza para regular parte del mercado de juegos de azar;
- aceptación de apuestas y pagos a través de un mecanismo similar al Centro Único de Registro de Apuestas (TSUPIS), que ya opera con los bookmakers;
- aportaciones del operador al presupuesto de al menos el 30% de los ingresos menos los premios pagados;
- otorgar al operador y a la ERAI poderes para la prevención de la adicción al juego;
- reforzar las medidas para bloquear sitios ilegales y prohibir transferencias de dinero a favor de sus operadores — paralelamente a la legalización, y no en lugar de ella.
Materiales adicionales también mencionan la posible elevación de la edad mínima de los participantes a 21 años — análogo al umbral ya vigente para las apuestas de bookmakers.
¿Por qué el Ministerio de Finanzas ha planteado este tema?
La argumentación se basa en una observación simple: el segmento legal del mercado de juegos de azar en Rusia — de hecho, solo son apuestas de bookmakers, y los casinos en línea como categoría han sido excluidos del marco legal. Pero la demanda de juegos de casino no ha desaparecido — simplemente se ha trasladado al segmento ilegal.
Según el Ministerio de Finanzas, el segmento ilegal de casinos en línea consiste en alrededor de un centenar de operadores, completamente fuera de cualquier regulación y tributación rusa. El departamento espera que la salida de este mercado «de la sombra» al ámbito legal pueda aportar anualmente al presupuesto federal alrededor de 100 mil millones de rublos adicionales.
Cronología: seis meses sin decisión
- 27 de enero de 2026«Kommersant» publica información sobre la carta de Siluanov al presidente con la propuesta de legalizar los casinos en línea.
- 28 de enero de 2026El portavoz del presidente, Dmitry Peskov, confirma que la idea será «desarrollada».
- 29–30 de enero de 2026Críticas públicas contundentes de varios diputados de la Duma Estatal.
- Principios de marzo de 2026El miembro de la Comisión de la Cámara Pública de la Federación Rusa, Evgeny Masharov, declara que la legalización es posible «en 2026–2027» — es decir, sin una fecha concreta.
- 18 de marzo de 2026Fuentes del sector, citando a un representante anónimo de uno de los bookmakers, informan sobre la expectativa de un anuncio oficial «en abril» — en ese momento no hubo confirmación por parte de las autoridades.
- 3 de junio de 2026El director general de la ERAI, Alexey Grachev, apoya públicamente la iniciativa, informando que «continúa desarrollándose en la plataforma de las autoridades».
En el momento de la publicación de este material, no había habido confirmaciones o desmentidos oficiales más recientes sobre la iniciativa — el estado de la iniciativa sigue abierto.
¿Quién está a favor y quién en contra?
A favor
En contra
Argumentos «a favor»: transparencia y dinero en el presupuesto
Los partidarios de la iniciativa señalan varias ventajas prácticas. La legalización permite aplicar al casino en línea el mismo modelo de control que ya se aplica a los corredores de apuestas: liquidaciones a través de una infraestructura de pago regulada, identificación de jugadores, herramientas de juego responsable y autoexclusión, que comenzará a aplicarse en Rusia a partir del 1 de septiembre de 2026.
Desde el punto de vista fiscal, el argumento es simple: si la demanda de juegos de casino ya existe y se satisface a través de plataformas offshore ilegales, el estado tiene la opción — continuar luchando contra bloqueos (lo que, como muestra la experiencia con los corredores de apuestas, no elimina completamente el segmento ilegal), o crear una alternativa legal y gravarla con impuestos.
Argumentos «en contra»: riesgos de adicción al juego y paralelismos históricos
Los opositores señalan varios riesgos. En primer lugar, los juegos de casino tradicionalmente involucran a significativamente más participantes que otros tipos de entretenimiento de azar, lo que significa que el posible aumento de la adicción al juego podría ser más amplio que con la legalización de las apuestas deportivas.
En segundo lugar, la memoria histórica: el cierre masivo de casinos en toda Rusia a finales de la década de 2000 fue una decisión deliberada del estado, implementada precisamente debido a los costos sociales del negocio del juego. Algunos diputados temen que la legalización del formato en línea sea, de hecho, la anulación de esa política anterior.
En tercer lugar — la complejidad técnica del control: verificar la integridad de una mesa de juego física o una máquina es más fácil que los algoritmos de un casino en línea, lo que significa que los riesgos de manipulación de los resultados de los juegos para el operador pueden ser mayores, incluso dentro del perímetro legal.
Cómo se relaciona esto con la regulación existente
Para recordar el contexto: actualmente en Rusia solo son legales los casinos terrestres en zonas de juego especiales (a finales de 2025 — principios de 2026 hay varios, incluyendo «Krasnaya Polyana», «Primorie», «Siberian Coin» y «Amber») y las apuestas con corredores a través de un sistema regulado con ERAI y el Centro Único de Apuestas. Precisamente en este segundo modelo — ya probado y en funcionamiento — se propone basarse en el posible lanzamiento de un casino en línea legal.
Qué pasará después
- si el presidente tomará una decisión sobre la iniciativa, y si es así — en qué plazos;
- quién puede convertirse en el operador único del casino en línea, si la decisión es positiva;
- si se mantendrá la tasa de contribuciones en el nivel del 30% o cambiará durante el desarrollo posterior;
- cómo reaccionará el mercado ilegal — si desaparecerá por completo o se mantendrá parcialmente, como ocurrió después de la legalización de las apuestas deportivas;
- si aparecerán medidas adicionales de protección para los jugadores, además de la autoexclusión ya anunciada a partir del 1 de septiembre de 2026.
Conclusión
La propuesta del Ministerio de Finanzas para legalizar los casinos en línea en Rusia sigue siendo precisamente eso — una propuesta — a partir de agosto de 2026 no se ha anunciado públicamente una decisión final. Pero el hecho de que el tema siga siendo discutido a nivel del Kremlin, el regulador correspondiente ERAI y los principales corredores de apuestas, muestra que no es un globo de ensayo aislado, sino una iniciativa que se está trabajando seriamente.
Los argumentos de ambas partes son claros y significativos: por un lado — hasta 100 mil millones de rublos en ingresos potenciales para el presupuesto y la posibilidad de sacar a la luz un mercado de más de 3 billones de rublos; por el otro — el riesgo de un aumento de la adicción al juego y la memoria histórica sobre la renuncia deliberada del estado al negocio de los casinos en los años 2000.
Si se toma una decisión, será uno de los cambios más significativos en la regulación de los juegos de azar en Rusia en los últimos años — comparable en escala con la propia legalización de las apuestas deportivas. BET RATING seguirá el desarrollo de la iniciativa y actualizará el material a medida que surjan nuevas decisiones.
Preguntas frecuentes
¿Están legalizados los casinos en línea en Rusia ahora?
No. A partir de agosto de 2026, los casinos en línea en Rusia están prohibidos, solo las casas de apuestas y los totalizadores pueden aceptar apuestas legalmente a través de internet. Solo se está discutiendo una propuesta para cambiar esta regla.
¿Quién propuso legalizar los casinos en línea?
El Ministro de Finanzas de Rusia, Anton Siluanov — en una carta al presidente Vladimir Putin, de la que se supo el 27 de enero de 2026.
¿Se ha tomado una decisión sobre la legalización de los casinos en línea?
A partir de agosto de 2026, no se ha anunciado públicamente una decisión sobre la legalización — la iniciativa sigue siendo elaborada a nivel de las autoridades, no se ha dado una fecha concreta para la decisión.
¿Cuánto será el impuesto para el operador legal de casinos en línea según la propuesta del Ministerio de Finanzas?
No menos del 30% de los ingresos menos las ganancias pagadas — este es el indicador propuesto, pero aún no aprobado.
¿Cuánto puede recibir el presupuesto de la legalización de los casinos en línea?
Según la estimación del Ministerio de Finanzas — hasta aproximadamente 100 mil millones de rublos anuales.
¿Por qué parte de los diputados de la Duma Estatal están en contra de la legalización?
Los principales argumentos — el riesgo de un aumento de la adicción al juego y el paralelismo histórico con el cierre deliberado de casinos en Rusia en los años 2000.
¿Cómo afectará la legalización a los corredores de apuestas?
Los representantes de la industria (BetBoom, Fonbet) en general evalúan la iniciativa de manera positiva, señalando que parte de la audiencia ya combina apuestas legales con casinos ilegales, y la legalización puede redistribuir la demanda existente, en lugar de crear una nueva fuga.
¿Qué tan grande es el mercado ilegal de casinos en línea en Rusia?
Según la estimación del Ministerio de Finanzas — más de 3 billones de rublos, lo que supera el volumen del mercado legal de apuestas deportivas (1,7 billones de rublos en 2024); el segmento ilegal incluye alrededor de un centenar de operadores.
Fuentes
- «Kommersant» — «El Ministerio de Finanzas propone legalizar los casinos en línea en Rusia», 27 de enero de 2026
- RIA Novosti — materiales sobre la propuesta del Ministerio de Finanzas y la posición del Kremlin, enero de 2026
- Sports.ru (industria de apuestas) — comentarios de ERAI y participantes del sector, marzo-junio de 2026
- Prufy.ru, RIA MO — reacción de los diputados de la Duma y expertos, enero-febrero de 2026
- Legalbet.ru — análisis de las condiciones de la propuesta del Ministerio de Finanzas, febrero de 2026
Este material ha sido preparado por BET RATING basado en publicaciones de medios rusos y declaraciones de participantes en la discusión hasta agosto de 2026. La iniciativa está en fase de discusión, no se ha tomado una decisión final; el artículo se actualizará a medida que surja nueva información.
Los juegos de azar están asociados con el riesgo de pérdida de dinero y pueden causar adicción.
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