Kazajistán abre casinos para extranjeros, Armenia y Bielorrusia cierran el acceso a los suyos: mapa del juego en la CEI para otoño de 2026.

Durante todo este año en nuestros materiales sobre Kazajistán y sobre los efectos regionales de los bloqueos de pagos, hemos analizado cómo los diferentes países de Asia Central están endureciendo las restricciones para el juego ilegal. Pero al mirar la región en un sentido más amplio, la imagen no es tan homogénea: mientras algunos países restringen el acceso al juego para sus propios ciudadanos, otros — abren nuevos casinos, simplemente no para ellos.

Analizamos qué entra en vigor en Kazajistán literalmente esta semana, qué está preparando Armenia y qué ya está sucediendo en Bielorrusia — y por qué no existe una tendencia única de «toda la región está endureciendo las restricciones».

Resumen

Kazajistán: casinos para todos, excepto para los kazajos

La expansión de las zonas de juego en Kazajistán se llevó a cabo en dos etapas. El 16 de marzo de 2026, el presidente Kassym-Jomart Tokayev firmó la ley «Sobre enmiendas y adiciones a ciertos actos legislativos de la República de Kazajistán en cuestiones de apoyo a la industria turística y al deporte infantil», que complementó el artículo 11 de la ley «Sobre el negocio del juego» con nuevos territorios permitidos. Desde el 17 de mayo de 2026, cuando la ley entró en vigor, a las dos zonas anteriores — Kapshagay (Konayev) en la región de Almaty y Burabay en Akmolinsk — se añadieron territorios en la región de Mangistau, Zhetysu, Almaty y la región de Este de Kazajistán.

El 26 de agosto de 2026, el primer ministro Olzhas Bektenov firmó el decreto №767, que se publicó oficialmente el 31 de agosto, — el documento entra en vigor el 11 de septiembre de 2026. Este decreto establece una lista completa y precisa de seis territorios y define claramente su estatus — disponibles solo para ciudadanos extranjeros y apátridas:

• la costa del mar Caspio en la región de Mangistau;
• la costa del lago Alakol y el distrito de Panfilov en la región de Zhetysu;
• los distritos de Talgar y Uigur en la región de Almaty;
• los distritos de Markakol y Zaysan en la región de Este de Kazajistán;
• el distrito de Baiterek en la región de Oeste de Kazajistán;
• la costa del lago Alakol en la región de Abai.

El acceso a estas zonas está formalmente cerrado para los kazajos, independientemente de lo que ocurra dentro de la zona misma.

Según el ministerio, el proyecto más avanzado se encuentra en la región de Almaty (distrito de Akbulak, donde ya existe la infraestructura necesaria) y en la región de Mangistau, donde se espera el lanzamiento del casino tras la finalización de la construcción del complejo hotelero — ambos proyectos teóricamente podrían comenzar ya el próximo año. En las demás regiones, se continúa trabajando en la selección de sitios específicos e inversores.

Armenia: un botón que no se puede cancelar durante cinco años

Mientras Kazajistán expande su oferta offline para turistas, Armenia se mueve en la dirección opuesta en relación con el segmento online — y de una manera mucho más estricta de lo que se podría suponer por la formulación «auto-bloqueo».

El autor de la iniciativa legislativa, el diputado de la facción gobernante «Contrato Civil» Aik Sargsyan, justifica la urgencia de las medidas con la dinámica específica del mercado:

El 17 de junio de 2026, la Asamblea Nacional de Armenia aprobó enmiendas en segunda y definitiva lectura. El requisito clave — un botón de auto-bloqueo, obligatorio para ser colocado en un lugar visible de la interfaz en todas las plataformas de juegos de azar que operan en Armenia, incluidas las extranjeras. La activación del bloqueo en una plataforma se extiende automáticamente a todas las demás plataformas legales en el país. Después de la activación, jugar en casinos online estará prohibido durante cinco años sin posibilidad de cancelación anticipada; al final del plazo, el bloqueo se prorroga automáticamente por otros cinco años, a menos que el ciudadano presente una solicitud separada para levantar la restricción cinco días antes de que finalice el plazo. En el momento de la preparación de este material, la fecha exacta de publicación oficial de la ley (y, por lo tanto, de entrada en vigor — 10 días después de esta) no se indicaba en fuentes abiertas.

La ley también introduce un límite de participación en juegos online — no más del 20% de los ingresos anuales declarados — y limita específicamente la participación de categorías vulnerables: beneficiarios de ayudas sociales, pensionistas, para quienes la pensión es el único ingreso, participantes en procedimientos de quiebra y ciudadanos que destinan más del 40% de sus ingresos anuales al pago de deudas.

Bielorrusia: el dinero no pasará antes de que el sitio sea bloqueado

Bielorrusia ha elegido un tercer camino — no la expansión (como Kazajistán) ni la restricción del acceso a través de la interfaz (como Armenia), sino el cierre progresivo de la infraestructura de pagos, basado en el decreto №226 del 6 de junio de 2025.

Desde el 2 de febrero de 2026, los bancos están obligados a bloquear las transferencias de bielorrusos a favor de organizadores extranjeros de juegos de azar — según el código de categoría de vendedor (MCC) 7995, que se asigna a las casas de apuestas, boletos de lotería, fichas de casino y apuestas en carreras. Al mismo tiempo, se prohíbe usar tarjetas bancarias y documentos ajenos para jugar, y a cada jugador se le permite solo una cuenta en un establecimiento virtual.

El 15 de junio de 2026, "Belarusbank" — uno de los bancos del país — anunció la expansión de sus propios límites: las restricciones diarias en las operaciones con tarjetas se extendieron también a las transferencias a favor de organizaciones bielorrusas relacionadas con los juegos de azar, así como a las transferencias al extranjero en general. Se trata de la política interna de un banco específico, y no de una norma estatal única para todos los bancos del país: "Belarusbank" estableció límites de hasta 89,000 rublos bielorrusos al mes para tarjetas de débito de personas físicas y hasta 899,000 rublos bielorrusos para tarjetas corporativas, pero otros bancos tienen la libertad de determinar sus propios umbrales dentro del decreto general n.º 226.

Cronología de 2026 en tres países

• 16 de marzo de 2026KZEl presidente Tokayev firma la ley "Sobre la introducción de cambios y adiciones a algunos actos legislativos de la RK sobre cuestiones de apoyo a la industria turística y el deporte infantil", que amplía el artículo 11 de la ley "Sobre el negocio del juego".
• 17 de mayo de 2026KZLa ley entra en vigor: a las dos zonas anteriores (Kapchagay, Burabay) se añaden territorios en la región de Mangistau, Zhetysu, Almaty y la región de Kazajistán Oriental.
• 2 de febrero de 2026BYEn Bielorrusia entra en vigor la prohibición de transferencias a favor de organizadores extranjeros de juegos de azar.
• 11 de marzo de 2026BYEntran en vigor disposiciones adicionales del decreto n.º 226 sobre los requisitos para los establecimientos de juego virtuales.
• 15 de junio de 2026BY"Belarusbank" amplía adicionalmente sus propios límites en las operaciones con tarjetas.
• 17 de junio de 2026AMLa Asamblea Nacional de Armenia aprueba en segunda y definitiva lectura enmiendas sobre la auto-bloqueo de cinco años y el límite de apuestas.
• 26 de agosto de 2026KZEl primer ministro firma el decreto n.º 767, que establece la lista completa de seis zonas y el estatus de "solo para extranjeros".
• 11 de septiembre de 2026KZEl decreto n.º 767 entra en vigor.

Por qué no es una tendencia única, sino tres respuestas diferentes

A primera vista, puede parecer que toda la región está endureciendo su política de juego de manera uniforme — pero los tres casos abordan tres problemas diferentes. Kazajistán no limita la demanda, sino que la segmenta: permite casinos físicos como un producto turístico, excluyendo completamente a sus propios ciudadanos, y al mismo tiempo continúa reprimiendo severamente la demanda en línea dentro del país. Armenia aborda el problema del crecimiento explosivo medido del segmento en línea a través de una barrera para el individuo — un botón que es físicamente difícil de cancelar rápidamente. Bielorrusia no trabaja con la interfaz ni con la zonificación, sino con la propia posibilidad técnica de transferir dinero.

Qué pasará después

• ¿Las zonas kazajas en la región de Almaty y Mangistau comenzarán a funcionar ya en 2027, como espera el ministerio?
• ¿Cuándo exactamente entrarán en vigor las enmiendas en Armenia — comenzarán a aplicarse 10 días después de la publicación oficial, que aún no tiene fecha?
• ¿Ampliará Bielorrusia las restricciones de pago a nuevas categorías de operaciones financieras?
• ¿Influirá la experiencia de zonificación de Kazajistán para extranjeros en la política de los países vecinos de Asia Central?

Conclusión

El otoño de 2026 muestra que los países de la CEI no tienen un único escenario en relación con el juego. Kazajistán ha elegido un modelo de segmentación — amplía la oferta física, pero exclusivamente para turistas extranjeros, manteniendo al mismo tiempo una estricta prohibición de los casinos en línea para sus ciudadanos. Armenia introduce una de las barreras de interfaz más estrictas de la región — un auto-bloqueo de cinco años sin derecho a cancelación anticipada. Bielorrusia está cerrando sistemáticamente la infraestructura de pago que hace posible jugar en casinos extranjeros.

Para un jugador de la región, la conclusión práctica es una: el control en la CEI no se debilita en ninguna parte, pero las reglas concretas varían significativamente de un país a otro — y seguirán divergiendo a medida que cada jurisdicción busque su propio equilibrio entre los intereses presupuestarios, el potencial turístico y la protección de sus propios ciudadanos.

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