关于禁止使用信用卡下注的法案 №720112-8 于2024年9月提交给国家杜马。2026年2月17日，该法案通过了第一次审议——自那时起就没有任何进展。我们来分析一下，提议的内容是什么，为什么该机制需要改进，以及何时可能再次审议。
2024年9月18日
2026年2月17日
尚未安排
自2026年10月起
在关于违反自我禁止的罚款的上一篇文章中，我们提到2026年俄罗斯博彩市场的监管正在持续收紧。但并非所有提案都能顺利通过总统签署。今年最受关注的法案之一——禁止接受信用卡下注——在半路上停滞不前，显然还会在几个月内成为未解决的问题。
我们来看看法案作者具体提议了什么，为什么连议员们自己都认为执行机制技术上复杂，以及国家杜马的工作日历与此有何关系。
简要概述
| 问题 | 答案 |
|---|---|
| 法案编号 | №720112-8 |
| 提案人 | 参议员安德烈·库捷波夫和亚历山大·特伦比茨基 |
| 何时提交 | 2024年9月18日 |
| 当前阶段 | 2026年2月17日首次审议通过 |
| 提议禁止的内容 | 使用信用卡和企业卡、个体经营者借款的下注 |
| 谁应阻止支付 | 发卡银行，而不是博彩公司 |
| 政府立场 | 有条件支持，需改进 |
| 博彩公司立场 | 认为禁令技术上无法执行 |
| 何时可能继续 | 不早于2026年秋季，届时将由新一届国家杜马审议 |
提议禁止的内容
法案 №720112-8 的初始版本于2024年9月18日由参议员安德烈·库捷波夫和亚历山大·特伦比茨基提交，包含两个部分：禁止在博彩公司和彩票公司接受信用卡下注，以及禁止在与小额贷款公司（MFO）同一建筑内设置下注点。
作者的逻辑很简单：试图挽回损失的玩家往往通过信用卡和小额贷款来借钱，这增加了他们的债务负担，最终导致金融系统中无望债务的比例上升。
由于博彩公司和支付系统无法确定客户的卡片类型（借记卡或信用卡），因此法案将阻止此类交易的责任不在博彩公司，而在于发卡银行。
讨论过程中的立场变化
在第一次审议时，法案的表述已经发生了明显的演变。2025年11月，政府委员会支持该法案，但附带条件——而在2026年2月17日，当文件提交到国家杜马进行第一次审议时，政府提出了一系列改进方向以备第二次审议：
- 排除与小额贷款公司邻近的禁令——无论如何都可以通过在线或小额贷款代理申请贷款，而这一额外要求只会增加税务局的负担，税务局本身已经在监管博彩领域；
- 明确规定博彩组织者只能接受通过统一投注转账中心（ЕЦУПИС）转账的下注；
- 进一步研究限制个体经营者和企业卡借款下注的问题——据《商业报》报道，这一方向与信用卡一起讨论，但尚未在第一版中固定为已通过的部分；
- 考虑限制通过透支从借记卡向博彩组织者转账的可能性——即关闭另一条法律上不被视为“信用卡”的漏洞，但实际上却可以获得借款。
所有这些条款都只是进一步研究的对象，而不是已经在第一次审议通过的文本中固定的条款。
为什么法律机制被认为技术上复杂
执行的关键问题在国家杜马内部也进行了讨论。“第一博彩自律组织”的执行董事奥列格·达维多夫（Oleg Davydov）指出了困难的本质：
正因如此，法案将阻止此类支付的责任不在博彩公司，而在于发卡银行——在讨论过程中，议员们承认银行与博彩公司之间的互动机制需要在第二次审议中进行改进。
还有第二个实际问题：即使技术上能够成功阻止，玩家仍然可以先提取信用资金，然后将其作为普通资金存入——在这一阶段，追踪存款来源就变得更加困难。
博彩公司还注意到表述的相关问题：他们认为，明确规定应纳税收入是支付奖金后的净博彩收入，而不是所有接受的下注总额，这一点非常重要。
国家杜马的日历显示了什么
在2026年2月的第一次审议后，该法案没有进一步推进——第二次审议尚未安排。国家杜马没有给出暂停的正式原因；只确认了在第一次审议后停止的事实。同时，进一步审议的时间客观上与选举周期重合：根据行业博客Sports.ru的数据，议员们预计将在秋季会议之前不会回到该法案。
- 2026年9月18日至20日第九届国家杜马选举举行。
- 2026年10月20日前新一届国家杜马将召开第一次会议。 ```html
- 2026年秋季（预计）预计将有两个暂停的法案重新进入议程 — 关于禁止信用卡投注和禁止对债务人及无行为能力公民的投注。
背景：为什么这个话题会被提上议程
合法市场的规模解释了为什么监管机构会关注这个问题。根据2026年初的数据，合法博彩公司接受的投注额同比增长了40%，达到了1.7万亿卢布，而玩家人数超过了600万人，其中超过200万人每月至少投注一次。2025年，博彩公司收入又增长了9.4%，达到了1.9万亿卢布。
同时，财政部副部长伊万·切别斯科夫估计，俄罗斯人用于体育投注的总支出（包括非法部分）约为每年2万亿卢布，并指出非法部分的规模可能更大。
这与2026年其他监管的关系
对于俄罗斯的投注市场而言，2026年是一个充满变化的一年：自我禁令和违反禁令的罚款（法律第248-FZ号）开始生效，税收增加，正在讨论在线赌场合法化，而两个保护玩家的法案 — 关于信用卡投注和债务人的法案则同时停滞。这形成了不均匀的局面：与直接控制资金（税收、罚款）相关的部分倡议快速通过，而需要与银行业协调并遭到行业抵制的倡议则陷入停滞。
接下来会发生什么
- 法案是否会在新一届国家杜马开始工作后立即返回议程，还是会进一步推迟；
- “银行自行阻止”的机制是否会保留，或者会找到更可行的技术方案；
- 关于限制借记卡透支的规定是否会被采纳；
- 关于禁止对债务人和无行为能力者的投注的法案是否会同时推进；
- 行业是否会对潜在市场缩减作出进一步的公开评估。
总结
在俄罗斯，禁止使用信用卡投注的法案（法案第720112-8号）仍然是一个仅通过了国家杜马三次必需审议中的第一次审议的想法 — 自2026年2月以来没有进一步进展。当前版本的机制在技术上复杂（银行必须自行识别并阻止目标支付），需要进一步完善，而后续审议可能会推迟到秋季会议，并在新一届国家杜马工作期间进行。
对读者和市场参与者来说，这意味着：在禁令尚未生效之前，使用信用卡投注在支付系统未阻止的地方仍然在技术上是可行的。但监管方向已经明确 — 问题在于法案究竟何时以及以何种版本最终被通过。
常见问题
现在在俄罗斯禁止使用信用卡投注吗？
不，相关法案目前仅通过了国家杜马的第一次审议，尚未生效。
谁提出了禁止信用卡投注的法案？
参议员安德烈·库捷波夫和亚历山大·特伦比茨基 — 法案第720112-8号，提交于2024年9月18日。
法案何时在第一次审议中通过？
2026年2月17日。
根据该法案，谁将负责阻止信用卡投注？
发卡银行 — 因为博彩公司和支付系统无法识别客户的卡类型。
为什么认为该法案的机制执行起来复杂？
博彩公司和支付系统无法看到客户的卡类型，因此阻止的责任落在发卡银行身上 — 国家杜马的议员们承认，银行与博彩公司之间的互动需要在第二次审议前进行完善。
法案何时会再次审议？
确切日期尚未公布。后续审议可能会推迟到秋季会议，并在新一届国家杜马工作期间进行，该届国家杜马将在2026年9月18日至20日的选举后召开。
禁令会影响企业卡和个体工商户的贷款吗？
这是第二次审议时讨论的一个完善方向，而不一定是已经在第一次审议中通过的版本中的规定 — 根据“商业人”报道，讨论涉及信用卡、企业卡和个体工商户的借款。
还有其他类似的法案在暂停中吗？
是的，关于禁止接受来自债务人登记册中人员和无行为能力公民的投注的法案也同时停滞 — 该法案也可能在秋季与禁止信用卡投注的法案一起审议。
来源
- 塔斯社，RIA新闻 — «国家杜马在第一次审议中通过了禁止收取信用卡投注的法案»，2026年2月17日
- «商业日报» — «政府支持禁止接受信用卡投注»，2025年11月
- Forbes.ru — «政府批准禁止使用信用卡和企业资金投注»
- Sports.ru（博彩行业） — «俄罗斯的博彩业从9月1日起：自我禁令、信用卡、隐性广告和国家杜马的其他倡议»
- TAdviser — «俄罗斯博彩市场，2026年»（营业额和收入统计）
本文由BET RATING根据俄罗斯媒体的报道和截至2026年8月的国家杜马材料编写。法案的状态可能会发生变化；文章将根据新信息进行更新。
赌博存在资金损失的风险，并可能导致成瘾。
评论 0
请登录 在网站上， 以添加评论、点赞或点踩。