同样的鼠标点击 — 但从法律的角度来看，这是两个不同的世界。我们来分析一下，为什么在线赌场被禁止，而博彩公司下注是合法的。
俄罗斯属于法律明确划分在线赌场与合法博彩公司下注的国家。
在俄罗斯，互联网赌场没有获得单独的许可市场。联邦法第244-FZ号明确禁止通过互联网和其他通信网络组织和进行赌博，唯一的例外是合法博彩公司和彩票公司按照法律规定接受的互动投注。
与此同时，俄罗斯的普通赌场也不能在任何城市自由运营 — 它们仅被允许在专门设立的赌博区内运营，到2026年，这些区域增加到了六个。
与此同时，正是在2026年，俄罗斯的赌博市场迎来了几项重要的变化：为博彩公司引入了新的税收模式，取消了免税奖金的门槛，并且从2026年9月1日起，将启动自愿自我禁赌机制。
我们来探讨一下，为什么在线赌场被禁止，而通过互联网下注是合法的，俄罗斯的博彩公司市场是如何运作的，谁支付奖金税，以及2026年发生了什么变化。
简要概述
| 问题 | 2026年俄罗斯 |
|---|---|
| 在线赌场 | 禁止 |
| 在线老虎机 | 禁止 |
| 在线轮盘和纸牌赌场游戏 | 禁止 |
| 博彩公司 | 在遵守法律要求的情况下合法 |
| 在线体育下注 | 在合法博彩公司处被允许 |
| 彩票 | 受到监管 |
| 实体赌场 | 仅在赌博区内 |
| 法律规定的赌博区数量 | 6 |
| 2026年起博彩公司赌博业务税 | 从投注与支付奖金之间的差额中收取7% |
| 2026年起博彩公司利润税 | 25% |
| 免税奖金门槛（15,000 ₽） | 自2026年1月1日起取消 |
| 自我禁赌 | 自2026年9月1日起 |
| 主要法律 | 联邦法第244-FZ号 |
主要原则：俄罗斯的在线赌场是禁止的
基本规则包含在联邦法第244-FZ号第5条中。该法律禁止使用信息和电信网络（包括互联网）及其他通信手段组织和进行赌博活动。唯一的关键例外是合法博彩公司和彩票公司按照法律规定接受的互动投注和支付奖金。
因此，"在俄罗斯，互联网赌博完全被禁止"的说法也不完全准确。
哪些在线游戏属于禁止的领域
在互联网上可能会出现一些网站，向俄罗斯用户提供老虎机、轮盘、二十一点、百家乐、骰子游戏、现场赌场、崩溃游戏和其他带有金钱投注的赌场产品。
这种网站在俄罗斯的可访问性本身并不意味着该平台的活动是合法的。
更重要的是，从2024年9月1日起，立法特别加强了对以随机方式通过程序或技术设备确定的物质奖金的赌博活动的禁令，这些活动通过互联网或其他通信网络提供访问。
也就是说，俄罗斯的模式并不允许对经典在线赌场颁发合法许可证。
为什么博彩公司可以在线运营，而赌场却不可以
乍一看，这确实可能显得矛盾。在这两种情况下，用户都进入网站或应用程序，充值余额，选择事件或游戏，冒险金钱并获得或不获得奖金。
但从法律的角度来看，这两者属于不同的活动类别。在博彩公司下注的结果取决于特定事件的结果 — 例如，体育比赛。而在赌场，结果由赌博游戏本身决定：轮盘、纸牌发牌、老虎机或其他游戏系统。
正因如此，立法者为互动博彩公司下注做出了单独的例外，而没有为在线赌场做出例外。
俄罗斯的在线下注是合法的
合法的博彩公司可以通过互联网接受互动下注。但这并不意味着任何可供俄罗斯用户访问的博彩公司网站都是合法的。
运营商必须遵守俄罗斯法律，并在受监管的系统内运营。因此，必须区分合法的俄罗斯博彩公司和仅在俄罗斯可访问的外国博彩公司网站。
外国许可证本身并不能替代俄罗斯法律的要求。
ЕРАИ和统一投注记录中心
俄罗斯的博彩公司市场建立在集中控制的基础设施之上。其中一个关键元素是统一的赌博监管机构 — ЕРАИ。它的出现是博彩市场大规模改革的一部分，旨在集中控制资金流动和博彩公司与体育组织之间的互动。
对用户而言，最重要的是理解这个原则：合法的互动下注是在官方受监管的系统内进行的，而不是直接在玩家与未知的外国网站之间进行。
什么是统一的ЦУПИС
在俄罗斯的博彩公司模型中，还使用了统一的互动下注资金记录中心 — 统一的ЦУПИС。通过受监管的支付基础设施，确保玩家与合法博彩公司之间的交易。
正因如此，俄罗斯的系统与经典的离岸模型有所不同：玩家 → 受监管的支付通道 → 合法的博彩公司 → 国家监管。
对于非法运营商，俄罗斯法律也规定了对支付的限制。第244-FZ号法第5.1条专门针对在违反俄罗斯法律的情况下组织赌博时对资金转移和支付的限制。
实体赌场是合法的 — 但仅限于特定区域
在线赌场的禁令并不意味着赌场作为一种商业形式的全面禁止。俄罗斯采用区域模型：赌场和游戏机厅只能在法律规定的赌博区内运营。
根据2026年春季的变化，法律第244-ФЗ第9条规定创建六个赌博区——第六个是2026年5月2日第124-ФЗ法律新增的阿尔泰共和国区域。截至2026年初，实际上有四个区域在运营：“红色草地”在索契，“海洋”在滨海边疆区，“西伯利亚硬币”在阿尔泰和“琥珀”在加里宁格勒地区；“黄金海岸”区域在雅尔塔是法律规定的，但赌场尚未建成。
赌场不能随便在莫斯科或圣彼得堡开设
公司准备申请许可证、投入大量资金或在五星级酒店开设赌场的事实，并不允许在法律规定的区域之外的普通城市开设这样的机构。
俄罗斯的系统与格鲁吉亚等国家根本不同，后者的赌场可以成为酒店和旅游基础设施的一部分。在俄罗斯，国家有意在地理上集中经典的赌场业务。
地面赌场的要求也很严格
联邦法律对赌博机构本身设定了具体要求。例如，赌场的服务区域必须至少有800平方米的面积，而赌场内必须至少设有10张游戏桌。
也就是说，即使在赌博区内，也不是随意开设小型赌场，而是一个相当资本密集的受监管业务。
2026年主要的税收变化
2026年对俄罗斯的博彩公司来说尤其重要，因为税收制度发生了变化。2025年11月28日的联邦法律第425-ФЗ将赌博业务税收转移到联邦层面，并彻底改变了博彩公司和彩票的规则。
自2026年1月1日起，赌博业务税的税基被定义为接受的投注总额与支付的奖金总额之间的差额，税率为7%。这是从以前的区域模型（设备税）向与运营商实际游戏收入直接相关的联邦模型的根本转变。
博彩公司还需缴纳企业所得税
变化并未止步于此。从2026年起，博彩公司和彩票的赌博收入也需按25%的税率缴纳企业所得税。之前相关活动享有免税待遇。
估计行业的总税负大约增加了60倍——从2025年约10亿卢布的预算收入，预计达到约600亿卢布。
博彩公司对体育的专项捐款
俄罗斯的模型还不同于其他国家，博彩公司通过强制性专项捐款资助体育。从2026年起，捐款的最低比例提高到接受投注总额的2.25%（之前为2%），并计划在2028年提高到2.5%。此外，每个博彩公司对每个赌博组织的最低专项捐款也设定为每季度不少于3000万卢布。
也就是说，合法的博彩公司市场不仅被国家用作税收来源，还被用作体育系统的资金来源。
玩家的中奖税
在博彩公司处的奖金被视为收入，需缴纳个人所得税（NDFL）。但在这一块，2026年发生了变化，这在大多数旧的投注材料中尚未反映。
税基被定义为奖金与投注金额（在相关操作中存入的存款）之间的差额——而不是整个提取金额。
NDFL税率不再限于常规的13%
自2025年起，俄罗斯实施了累进个人所得税（NDFL）税率，奖金被纳入相应的总税基。对于税务居民，根据年度总收入的不同适用不同的税率：
累进税率并不适用于所有收入，而仅适用于超过相应门槛的部分——这与从工资中计算NDFL的常规方法相同。对于俄罗斯的非居民，适用统一的30%税率，无论奖金金额。
因此，“博彩公司中奖税始终为13%”这一说法在2026年是简化的，只适用于第一阶梯中相对较小的金额。
2026年9月1日将发生的变化
个人可以申请将自己纳入拒绝参与赌博的特殊联邦名单。申请通过“公共服务”门户或多功能中心（MFC）提交给统一的赌博监管机构，并注明限制的有效期——至少为一年。不得提前撤回申请。
这不仅适用于博彩公司网站——新系统适用于所有受监管的赌博活动，并成为联邦负责任游戏系统的一部分。合法的赌博组织必须在其网站和场所提供有关如何申请自我禁令的清晰信息。
博彩公司必须警告风险
```html自2026年9月1日起，博彩公司和彩票公司也开始承担新的义务，涉及向用户通报参与赌博的风险和可能后果。
因此，2026年的变化从两个方面影响市场：财务方面 — 通过税收，以及社会方面 — 通过自我禁令和负责任的游戏。
为什么外国在线赌场不会因外国许可证而合法化
用户最常犯的错误之一是只关注外国网站上列出的许可证。该平台可能拥有库拉索、安圭拉或其他司法管辖区的许可。但这仅意味着在相应的外国法律体系中具有特定的地位。
这样的许可并不取消俄罗斯对通过互联网组织赌博的禁令。
如果网站只是可以打开呢？
网站的技术可访问性也不能证明其合法性。互联网资源可以在没有VPN的情况下打开，支持俄语，显示以卢布计价，接受加密货币，提供俄语支持，并拥有移动应用程序。
这些特征中的任何一个都不能将互联网赌场转变为合法的俄罗斯运营商。法律地位由法律决定，而不是资源的技术可访问性。
如果外国赌场允许使用USDT、BTC或其他加密货币充值，这也不会使其活动在俄罗斯变得合法 — 支付方式和赌博活动的法律地位是两个不同的问题。
在线赌场与合法博彩公司：主要比较
| 标准 | 在线赌场 | 合法博彩公司 |
|---|---|---|
| 通过互联网运营 | 禁止 | 允许互动投注 |
| 俄罗斯监管系统 | 没有合法市场 | 有 |
| 受监管的支付基础设施（ЦУПИС） | 没有 | 有 |
| 中奖税务代理 | 不在合法范围内 | 是的，从2026年起对任何金额适用 |
| ЕРАИ控制 | 没有 | 有 |
| 自我禁令自2026年9月1日起 | 适用于合法市场 | 是的 |
主要结论：在俄罗斯，通过互联网下注可以是合法的 — 但仅仅因为法律单独允许博彩公司和彩票公司进行互动投注。在线赌场没有这样的例外。
俄罗斯与该地区其他国家
| 国家 | 在线赌场 | 模式 |
|---|---|---|
| 🇷🇺 俄罗斯 | 禁止 | 赌场仅在赌博区内 + 合法在线博彩公司 |
| 🇺🇦 乌克兰 | 合法 | 国家许可（PlayCity） |
| 🇬🇪 格鲁吉亚 | 合法 | 许可模式 |
| 🇦🇲 亚美尼亚 | 合法 | 许可和数字控制 |
| 🇺🇿 乌兹别克斯坦 | 持许可证合法 | 新的受监管市场 |
| 🇦🇿 阿塞拜疆 | 没有公共市场 | 合法投注 + 特殊赌场 |
| 🇹🇯 塔吉克斯坦 | 没有公共市场 | 赌场在刑法上被禁止，投注需要许可 |
| 🇰🇿 哈萨克斯坦 | 禁止 | 禁止模式 |
俄罗斯处于中间位置。它并不完全禁止赌博，但严格按格式划分：赌场 → 仅限特殊物理区域；博彩公司 → 在线和离线在受监管系统中被允许；在线赌场 → 被禁止。
为什么俄罗斯保持这种模式
现行系统的逻辑在于单独控制每种合法格式。实体赌场在赌博区内地理上被隔离。博彩公司互联网市场通过集中基础设施运作。非法赌博活动及其支付受到限制。
到2026年，博彩公司新的税收系统、利润税、自我禁令和额外的负责任游戏要求将被加入其中。
也就是说，俄罗斯的模式并不是朝着合法化在线赌场的方向发展，而是朝着对已经允许的博彩公司市场进行更严格的规范化。
2026年的改革是否意味着在线赌场将来可能被允许？
根据现行法律，无法得出这样的结论。法律第244-FZ条款继续明确禁止在互联网上进行赌博，除非是针对博彩公司和彩票公司的互动投注的特定例外。
市场的最新变化主要与博彩公司税收、投注控制、负责任的游戏、自我禁令和赌博区有关。因此，关于在线赌场即将合法化的假设目前尚未得到现行法规的支持。
接下来会发生什么
对于俄罗斯市场，最近的重要日期已经确定 — 2026年9月1日，联邦自愿退出赌博活动的系统将启动。
此外，在未来几年，将有趣的是观察：
- 自我禁令系统将如何运作，以及有多少公民会利用它；
- 税收改革后博彩公司经济将如何变化；
- ЕРАИ将如何发展；
- 强制性目标捐款将如何变化（2.25% → 2028年起2.5%）；
- 对非法在线平台将采取哪些措施；
- 阿尔泰共和国的第六个赌博区是否会实际运作。
结论
2026年俄罗斯的在线赌场是被禁止的。联邦法第244-FZ条款明确禁止通过互联网组织和进行赌博，除了合法博彩公司和彩票公司接受的互动投注。
同时，俄罗斯并没有完全禁止赌博。实体赌场可以在专门设立的赌博区内运营，现行法律规定有六个这样的区域。博彩公司则可以在受监管的系统内合法地通过互联网接受投注。
``````html在2026年，这个市场发生了特别严重的变化：从1月1日起，博彩公司和彩票公司需支付7%的税款，基于接受的投注与支付的奖金之间的差额，同时还需缴纳25%的利润税，15,000卢布的免税奖金门槛被取消——现在任何金额都需缴税。从2026年9月1日起，国家将启动自我禁止参与赌博的联邦机制。
常见问题
2026年俄罗斯的在线赌场合法吗？
不合法。法律禁止通过互联网进行赌博，除了对合法博彩公司和彩票公司的互动投注的特定例外。
如果在线赌博被禁止，为什么博彩公司还通过互联网运营？
因为法律明确为接受互动投注和支付奖金的博彩公司和彩票公司做了单独的例外。
俄罗斯的赌场合法吗？
合法，但仅限于法律规定的赌博区内。2026年法律规定有六个这样的区域。
可以合法开设持有俄罗斯许可证的在线赌场吗？
不可以。现行的244-FZ法案模型不允许为传统在线赌场单独颁发合法许可证。
外国许可证使在线赌场在俄罗斯合法吗？
不合法。外国许可证并不取消俄罗斯法律的要求。
从2026年起，博彩公司需缴纳什么税？
赌博业务税为接受的投注与支付的奖金之间差额的7%。此外，从2026年起，博彩公司和彩票公司还需缴纳25%的利润税。
真的有奖金不超过15,000卢布不需缴税吗？
不，这是一项过时的规定。从2026年1月1日起，门槛被取消：博彩公司作为税务代理人，从任何奖金金额中扣除个人所得税，无论金额大小。
奖金的税率始终是13%吗？
不。从2025年起，针对居民的相关收入适用13%至22%的个人所得税累进税率，具体取决于年度综合税基的大小；对于非居民，统一税率为30%。
2026年9月1日会发生什么变化？
将启动自愿自我禁止参与赌博的机制，期限至少为一年，不可提前解除。
可以通过互联网申请自我禁止吗？
可以，申请通过“国家服务”门户或多功能中心提交给统一的赌博监管机构。
可以通过加密货币在外国赌场玩游戏吗？
使用加密货币并不会改变俄罗斯法律规定的在线赌场活动的禁止状态。
来源
- 2006年12月29日第244-FZ号联邦法律《关于国家对组织和进行赌博活动的监管》（最新修订版）
- 2025年11月28日第425-FZ号联邦法律——自2026年1月1日起对赌博业务的税制改革
- 2026年5月2日第124-FZ号联邦法律——在阿尔泰共和国创建第六个赌博区
- 俄罗斯联邦税务局关于个人所得税和赌博业务税的材料，2026年
本材料由BET RATING根据第244-FZ号联邦法律、俄罗斯联邦税务局的材料及截至2026年8月的法律最新变更准备。税务规则、对博彩公司的要求、赌博区列表及自我禁止的实施程序可能会发生变化。在采取行动前，建议检查法律的最新修订版及政府机构的官方信息。
赌博活动存在资金损失的风险，并可能导致成瘾。
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