俄罗斯的非法在线赌场市场的营业额已经超过了合法博彩公司市场。财政部向普京提出了合法化的建议——截至2026年8月，尚未公开宣布最终决定。
状态：倡议正在讨论中，尚无最终决定2026年1月27日，财政部长安东·西卢安诺夫向总统弗拉基米尔·普京提交了一封信，建议考虑解除俄罗斯对在线赌场的禁令。如果这发生，我们一个月前发布的文章——《俄罗斯的在线赌场：它们被禁止吗》——将在其核心部分过时：赌场将不再是法律中被排除的类别。
但目前这还不是法律，而是一个提议，围绕这个提议已经进行了六个月的公开和官僚斗争。我们来看看财政部具体提出了什么，支持者和反对者提出了哪些论据，以及该倡议目前处于什么阶段。
简要概述
| 问题 | 答案 |
|---|---|
| 谁提出的 | 财政部长安东·西卢安诺夫，致总统的信 |
| 提出日期 | 2026年1月27日（媒体报道） |
| 当前状态 | 在政府部门层面进行完善，尚无决定 |
| 克里姆林宫的立场 | 这个想法将被“研究”（德米特里·佩斯科夫） |
| ERAИ的立场 | 支持，称其为“必要和及时的措施” |
| 部分国家杜马的立场 | 强烈反对，几位议员公开批评 |
| 对运营商的建议税收 | 不低于收入的30%，扣除已支付的奖金 |
| 对预算的预期效果 | 每年约1000亿卢布，财政部估计 |
| 非法在线赌场市场的评估 | 超过3万亿卢布（财政部），约100个运营商 |
财政部具体提出了什么
根据《商业人》的报道，西卢安诺夫的信中指出，财政部建议在满足一系列条件的情况下考虑解除对在线赌场的禁令：
- 通过总统的命令确定唯一的运营商，由俄罗斯政府提出——即不通过公开招标或多重许可，类似于目前用于监管部分博彩市场的模型；
- 通过类似于统一投注转账中心（ЦУПИС）的机制接受投注和支付，该机制已在博彩公司中运行；
- 运营商向预算缴纳不低于收入的30%，扣除已支付的奖金；
- 赋予运营商和ERAИ预防赌博成瘾的权力；
- 加强对非法网站的封锁和禁止向其运营商转账的措施——与合法化并行，而不是取而代之。
个别材料还提到可能将参与者的最低年龄提高到21岁——与目前适用于博彩公司投注的年龄门槛相似。
财政部为何提出这个话题
其论据基于一个简单的观察：俄罗斯合法的博彩市场实际上只有博彩公司投注，而在线赌场作为一个类别原则上被排除在法律之外。但对赌场游戏的需求并没有消失——它只是转向了非法市场。
根据财政部的估计，非法在线赌场市场大约有一百个运营商，完全不受任何俄罗斯监管和税收的约束。该部门预计，将这个市场“从阴影”转向合法领域，每年将为联邦预算带来额外约1000亿卢布。
时间线：半年无决定
- 2026年1月27日《商业人》发布了关于西卢安诺夫致总统信件的消息，建议合法化在线赌场。
- 2026年1月28日总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫确认这个想法将被“研究”。
- 2026年1月29日至30日几位国家杜马议员的强烈公开批评。
- 2026年3月初俄罗斯公共监督委员会成员尤金·马沙罗夫表示，合法化可能在“2026年至2027年”实现——即没有具体日期。
- 2026年3月18日行业消息人士引用一位博彩公司匿名代表的消息，称预计将在“4月”发布正式公告——当时尚未收到当局的确认。
- 2026年6月3日ERAИ总经理阿列克谢·格拉乔夫公开支持该倡议，表示它“仍在政府部门进行完善”。
在本文发布时，没有更新的官方确认或否认该倡议——倡议的状态仍然开放。
谁支持，谁反对
支持者
反对
支持的理由：透明度和预算收入
倡导者指出了几个实际利益。合法化允许对在线赌场应用与博彩公司相同的监管模式：通过受监管的支付基础设施进行结算、玩家身份识别、负责任的游戏工具和自我禁令，自2026年9月1日起在俄罗斯生效。
从财政角度看，论点很简单：如果赌场游戏的需求依然存在并通过非法离岸平台得到满足，国家就有选择——继续与封锁作斗争（正如博彩公司经验所示，这并不能完全消除非法市场），或者创造合法替代品并对其征税。
反对的理由：游戏成瘾风险和历史平行
反对者指出了几个风险。首先，赌场游戏传统上吸引的参与者明显多于其他类型的博彩娱乐，因此，潜在的游戏成瘾增长可能比体育博彩合法化时更为严重。
其次，历史记忆：2000年代末全国范围内的赌场大规模关闭是国家的自觉决策，正是由于博彩业的社会成本。一些议员担心，在线格式的合法化实际上将取消之前的政策。
第三——监管的技术复杂性：检查实体游戏桌或机器的诚信比检查在线赌场的算法要简单，因此，即使在合法范围内，运营商操控游戏结果的风险可能更高。
这与现有监管的关系
如果回顾一下背景：目前在俄罗斯，只有在特殊博彩区的实体赌场是合法的（截至2025年底至2026年初有几个，包括“红色山谷”、“滨海”、“西伯利亚硬币”和“琥珀”），以及通过受监管的系统与ERAИ和统一ЦУПИС进行的博彩公司投注。正是基于这一第二模型——已经经过验证并有效的——建议在可能启动合法在线赌场时进行参考。
接下来会发生什么
- 总统是否会就该倡议做出决定，如果会——在什么时间内；
- 如果决定是积极的，谁可能成为在线赌场的统一运营商；
- 对收入的分成比例是否会保持在30%水平，还是在进一步讨论中会有所变化；
- 非法市场将如何反应——是否会完全消失，还是像博彩公司合法化后那样部分保留；
- 除了已宣布的自我禁令外，是否会出现额外的玩家保护措施，自2026年9月1日起生效。
总结
财政部关于在俄罗斯合法化在线赌场的提议仍然只是提议——截至2026年8月，尚未公开宣布最终决定。但这一主题继续在克里姆林宫、相关监管机构ERAИ和主要博彩公司之间讨论，表明这不是一次性的试探性举动，而是一个正在认真研究的倡议。
各方的论点清晰且有力：一方面——潜在的预算收入可达1000亿卢布，并有可能将超过3万亿卢布的市场从阴影中引出；另一方面——游戏成瘾风险和对2000年代国家自觉放弃赌场业务的历史记忆。
如果决定最终被采纳，这将成为近年来俄罗斯博彩监管中最重要的变化之一——其规模可与博彩投注的合法化相提并论。BET RATING将关注这一倡议的发展，并在有新决定时更新材料。
常见问题
现在俄罗斯的在线赌场合法化了吗？
没有。截至2026年8月，俄罗斯的在线赌场是被禁止的，只有博彩公司和总投注公司可以合法接受互联网投注。仅在讨论改变这一规则的提议。
谁提议合法化在线赌场？
俄罗斯财政部长安东·西卢安诺夫——在2026年1月27日向总统弗拉基米尔·普京的信中披露。
是否已就在线赌场的合法化做出决定？
截至2026年8月，尚未公开宣布合法化的决定——该倡议仍在政府层面进行完善，尚未确定具体的决定日期。
根据财政部的提议，合法在线赌场的运营商税率将是多少？
从收入中扣除已支付的奖金后至少为30%——这是提议的，但尚未批准的指标。
合法化在线赌场后，预算能获得多少收入？
根据财政部的评估——每年可达约1000亿卢布。
为什么部分国家杜马议员反对合法化？
主要论点是——游戏成瘾风险和与2000年代国家自觉关闭赌场的历史平行。
合法化将如何影响博彩公司？
行业代表（BetBoom，Fonbet）总体上对这一倡议持积极态度，指出部分受众已经将合法投注与非法赌场结合起来，合法化可能会重新分配现有需求，而不是创造新的流失。
俄罗斯的非法在线赌场市场有多大？
根据财政部的评估——超过3万亿卢布，超过合法博彩公司市场（2024年为1.7万亿卢布）的规模；非法市场包括约一百家运营商。
来源
- «商业人» — «财政部提议在俄罗斯合法化在线赌场», 2026年1月27日
- RIA Novosti — 关于财政部提议和克里姆林宫立场的材料, 2026年1月
- Sports.ru (博彩行业) — EPRIA 和行业参与者的评论, 2026年3月至6月
- Prufy.ru, РИАМО — 俄罗斯国家杜马议员和专家的反应, 2026年1月至2月
- Legalbet.ru — 财政部提议条件的分析, 2026年2月
本文由BET RATING根据俄罗斯媒体的报道和讨论参与者的声明编写，截止到2026年8月。该提议仍在讨论中，尚未做出最终决定；文章将根据新信息进行更新。
赌博活动存在资金损失的风险，并可能导致成瘾。
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