Ставки с кредитных карт хотят запретить в России: почему законопроект застрял после первого чтения

В предыдущей статье о штрафах за нарушение самозапрета мы писали, что регулирование российского рынка ставок в 2026 году продолжает ужесточаться. Но не всё, что предлагается, доходит до подписи президента. Один из самых обсуждаемых законопроектов года — запрет на приём ставок с кредитных карт — застрял на полпути и, по всей видимости, останется нерешённым вопросом ещё несколько месяцев.

Разбираемся, что именно предлагают авторы законопроекта, почему механизм его исполнения признают технически сложным даже сами депутаты и при чём здесь календарь работы Госдумы.

Коротко

Что предлагают запретить

Изначальная версия законопроекта №720112-8, внесённая сенаторами Андреем Кутеповым и Александром Трембицким 18 сентября 2024 года, состояла из двух частей: запрет на приём ставок в букмекерских конторах и тотализаторах с использованием кредитных карт, и запрет на размещение пунктов приёма ставок в одном здании с микрофинансовыми организациями (МФО).

Логика авторов простая: игроки, стремящиеся отыграть проигранные деньги, нередко занимают на это через кредитки и микрозаймы, что увеличивает их долговую нагрузку и в конечном счёте — долю безнадёжной задолженности в финансовой системе.

Поскольку сами букмекеры и платёжные системы, через которые проходят ставки, не имеют возможности определить тип карты клиента (дебетовая или кредитная), обязанность блокировать такие операции законопроект возлагает не на букмекера, а на сам банк — эмитент карты.

Как позиция менялась по ходу обсуждения

К моменту первого чтения формулировка успела заметно эволюционировать. В ноябре 2025 года правительственная комиссия поддержала законопроект, но с оговорками — а 17 февраля 2026 года, когда документ дошёл до первого чтения в Госдуме, правительство обозначило ряд направлений для доработки ко второму чтению:

• исключить норму о запрете соседства с МФО — займы в любом случае можно оформить онлайн или через агентов МФО, чья деятельность вне контроля этой нормы, а дополнительное требование лишь увеличит нагрузку на ФНС, которая и так следит за игорной сферой;
• закрепить право организаторов азартных игр принимать исключительно ставки, переданные через Единый центр учёта переводов ставок (ЕЦУПИС);
• дополнительно проработать вопрос об ограничении ставок за счёт заёмных средств с расчётных счетов индивидуальных предпринимателей и с корпоративных карт — по сообщениям «Коммерсанта», это направление обсуждалось наряду с кредитными картами, но пока не зафиксировано как принятая часть первой редакции;
• рассмотреть возможность ограничить переводы организаторам азартных игр с дебетовых карт за счёт овердрафта — то есть закрыть ещё одну лазейку, формально не являющуюся «кредитной картой», но фактически дающую доступ к заёмным средствам.

Все эти пункты — предмет дальнейшей проработки, а не нормы, уже закреплённые в тексте, принятом в первом чтении.

Почему механизм закона признают технически сложным

Ключевая проблема исполнения обсуждалась и в самой Госдуме. Исполнительный директор «Первой СРО букмекеров» (объединяет Winline, «Лигу Ставок», «Бетсити» и других крупных игроков) Олег Давыдов обозначил суть трудности:

Именно поэтому законопроект и возлагает блокировку таких платежей не на букмекера, а на банк-эмитент карты — сами депутаты в ходе обсуждения признавали, что механизм взаимодействия банка и букмекера нуждается в доработке ко второму чтению.

Есть и второй практический нюанс: даже при технически работающей блокировке игрок может сначала обналичить кредитные средства, а затем внести их как обычные деньги — на этом этапе источник депозита отследить уже сложнее.

Букмекеры также обращали внимание на смежный вопрос формулировок: по их оценке, важно чётко закрепить, что налогооблагаемым доходом является чистый игровой доход после выплаты выигрышей, а не вся сумма принятых ставок.

Что говорит календарь Госдумы

После первого чтения в феврале 2026 года законопроект дальше не продвинулся — второе чтение не назначено. Официальной причины паузы Госдума не называла; подтверждается только сам факт остановки после первого чтения. При этом дальнейшее рассмотрение объективно совпадает по срокам с электоральным циклом: по данным отраслевого блога Sports.ru, депутаты рассчитывают вернуться к законопроекту не раньше осенней сессии.

• 18–20 сентября 2026Проходят выборы в Государственную думу девятого созыва.
• До 20 октября 2026Новый состав Госдумы соберётся на первое заседание.
• Осень 2026 (ориентировочно)Ожидается возможное возвращение в повестку сразу двух приостановленных законопроектов — о запрете кредитных ставок и о запрете ставок для должников и недееспособных граждан.

Контекст: почему тема вообще на повестке

Масштаб легального рынка объясняет, почему регуляторы вообще взялись за этот вопрос. По данным на начало 2026 года, объём ставок, принятых легальными букмекерами, вырос на 40% год к году и составил 1,7 трлн рублей, а число игроков превысило 6 млн человек, из которых более 2 млн делали ставки хотя бы раз в месяц. По итогам 2025 года выручка букмекерских компаний выросла ещё на 9,4%, до 1,9 трлн рублей.

При этом заместитель министра финансов Иван Чебесков оценивал общие траты россиян на спортивные ставки — включая нелегальный сегмент — примерно в 2 трлн рублей в год, отметив, что в нелегальном сегменте объёмы могут быть ещё выше.

Как это соотносится с остальным регулированием 2026 года

Год для российского рынка ставок оказался насыщенным: заработал самозапрет и штрафы за его нарушение (закон №248-ФЗ), выросли налоги, обсуждается легализация онлайн-казино, а параллельно застряли сразу два защитных для игроков законопроекта — про кредитные ставки и про должников. Получается неоднородная картина: часть инициатив, связанных с прямым контролем денег (налоги, штрафы), проходит быстро, а инициативы, требующие координации с банковским сектором и вызывающие сопротивление отрасли, — буксуют.

Что будет дальше

• вернётся ли законопроект в повестку сразу после начала работы нового созыва Думы или будет отложен ещё дальше;
• сохранится ли механизм «банк блокирует сам» или найдут более реализуемую техническую схему;
• будет ли принята норма об ограничении овердрафта на дебетовых картах;
• как параллельно продвинется законопроект о запрете ставок для должников и недееспособных;
• отреагирует ли индустрия дальнейшими публичными оценками потенциального сокращения рынка.

Вывод

Запрет на приём ставок с кредитных карт в России (законопроект №720112-8) остаётся идеей, которая прошла только первое из трёх обязательных чтений в Госдуме — и с февраля 2026 года не продвинулась дальше. Технически сложный в текущей редакции механизм (банк должен сам определять и блокировать целевые платежи) требует доработки, а дальнейшее рассмотрение может быть перенесено на осеннюю сессию и уже на период работы нового созыва Госдумы.

Для читателей и участников рынка это значит одно: пока запрет не действует, и ставки с кредитных карт по-прежнему технически возможны там, где платёжная система их не блокирует. Но само направление регулирования обозначено ясно — вопрос в том, когда именно и в какой редакции законопроект в итоге примут.

Часто задаваемые вопросы