2025年7月7日，国家前景项目局局长批准了两份文件。第一份是关于互联网游戏、彩票和博彩活动的许可规定。第二份，注册编号为3642，是乌兹别克斯坦公民和外国公民参与基于风险的游戏、彩票和博彩活动被禁止的公民类别清单。
该清单中，特别包括：
- 未成年人 — 基本限制，适用于与投注相关的支付；
- 被法院认定为无行为能力或限制行为能力的人；
- 在“社会保护统一登记册”信息系统中注册的人及其家庭成员；
- 被列入“铁册”、“青年册”和（或）“女性册”的人；
- 某些类别的公务员，包括检察机关的工作人员。
请注意措辞：这不是对运营商的建议，也不是公民的自我克制义务。这是运营商必须进行检查的清单。
什么是“社会册”
对于乌兹别克斯坦以外的读者来说，“铁册”这个术语听起来神秘，因此需要一些背景信息。
“铁册” 于2020年作为疫情期间的针对性支持机制出现。这是一个需要物质帮助的家庭名单，并不是以集中抽象的方式进行，而是按照每个马哈拉、地区、城市和省进行记录。其意义在于，哈基姆和相关机构能够看到当地的实际情况。
在2020年秋季，该系统得到了扩展。“铁册”增加了“青年册” — 需要社会支持和就业的年轻人名单，以及“女性册” — 失业和需要支持的女性登记册。这两个名单与“铁册”是分开管理的。
随着时间的推移，这些“册”融入了社会保护的整体架构：通过相应的基金，纳入低收入家庭登记册的家庭获得社会帮助，包括改善住房条件和健康保障的支持。
也就是说，在合法化博彩时，国家已经拥有了一个详细到马哈拉级别的脆弱经济状况人群的数据库。监管机构不需要从零开始建立机制——他们将博彩与已有的系统连接起来。
为什么禁令适用于家庭成员
该清单中最不寻常的细节是对社会保护统一登记册中人员的家庭成员的限制。
这里的逻辑很清晰，如果从家庭预算的角度来看问题，而不是单个成年人的权利。社会帮助是针对家庭的。如果一个家庭成员输掉了这些资金，其他所有人，包括儿童，都会受到影响。仅对受助者的禁令很容易被规避：配偶或成年儿子可以用同一张卡和同一家庭预算进行投注。
这种做法是一致的，但也是最具争议的。成年有行为能力的人因家庭的亲属关系和社会地位而失去合法服务的访问权限，而不是因为自己的行为。在大多数法域中，这种限制会引发关于比例性的严重讨论。
声明性保护与程序性保护
为了评估差异的规模，比较不同的做法是有益的。
声明性模型 — 在世界上占主导地位。运营商有义务发布风险警告，提供自我限制工具（存款限额、暂停、自我排除），并且不接受未成年人的投注。其他一切都是玩家自己的责任。保护措施只有在个人意识到问题并寻求帮助时才会启动。
明显的弱点在于：赌博成瘾正是以否认问题为特征。这个要求主动性工具的机制，往往在最不具备主动性的人身上晚才生效。
程序性模型 ，乌兹别克斯坦选择的方式，运作方式不同。它不询问个人是否认为自己处于风险区。它在入口处将其与国家登记册进行核对。如果个人在名单上——注册将不被通过，无论其自我评估和意图如何。
这对于受到保护的人来说，提供了原则上更强的保护。同时也是国家对私人决定的更严格干预——两者同时存在。
过滤器应如何在技术上工作
该机制依赖于规则中规定的三个支柱。
强制身份识别。 只有年满18岁的乌兹别克斯坦居民和非居民才能在获得许可的平台上进行游戏。没有身份确认，无法进行登记册的检查，因此匿名注册被排除在外。
仅限无现金支付。 所有支付必须仅通过银行卡进行。现金支付完全被排除。这不仅是反洗钱措施——这也是将每笔交易与已识别的个人关联起来的一种方式。
与国家系统的核对。 对“社会保护统一登记册”和“册”的检查需要运营商访问相关数据或状态检查服务。正是这种集成构成了整个结构的技术核心。
综合来看，这意味着：在乌兹别克斯坦，获得许可的博彩公司不能仅仅是一个有投注线的网站。它必须是一个嵌入国家数字基础设施的系统。
对模型的三个棘手问题
公正地评估监管意味着不仅要看到构思，还要看到脆弱性。
第一个问题：隐私。 为了检查状态，运营商必须以某种方式了解个人是否属于社会脆弱类别。这是敏感数据。这样的检查渠道有多安全，以及商业公司具体能看到什么——这是影响对系统信任的问题。最佳解决方案是，运营商获得的不是状态信息，而是“允许/禁止”的二元答案。
第二个问题：登记册的时效性。 社会状态是会变化的。一个人可能因为找到工作而退出“青年册”，但在下次更新之前仍会留在数据库中。这会产生虚假的拒绝风险，而快速上诉机制目前尚未公开描述。
第三个问题：向阴影转移。 过滤器仅在合法范围内有效。被拒绝在获得许可的运营商注册的人并不会停止想要下注——他们会去那些不检查他们的地方。对合法部门的严格入门障碍而不同时处理非法部门可能会产生反效果：最脆弱的群体会处于最不受保护的环境中。
主要悖论：没有市场的过滤器
在这里，我们接近了主要问题。
自2025年1月1日起，乌兹别克斯坦允许博彩活动。许可程序已获得批准，禁止类别清单已获得批准，支付要求已获得批准。但截至2026年，没有任何公司获得许可证——国家前景项目局根本没有收到申请。
这意味着上述机制仅存在于纸面上。没有人来根据登记册检查玩家，因为没有一个运营商有义务这样做。
与此同时，需求并没有消失。它由持有外国许可证的平台满足，而这些平台根本不承认乌兹别克斯坦的社会登记册。无论是“铁册”，还是社会援助接受者的状态，亦或是由国家文件确认的年龄，都不会在这里进行检查。
结果是悖论：这个国家可能创建了该地区最周全的保护脆弱群体免受赌博影响的机制——但到目前为止，它并没有保护任何人。更重要的是，正是为了这些人而制定的机制，现在使他们处于完全没有任何过滤的环境中。
这在实践中意味着什么
对于普通人。 在乌兹别克斯坦，目前没有获得许可的博彩公司。任何提供服务的平台都在国家法律框架之外运作：那里没有登记册检查，也没有地方控制的储备基金，也没有可以在拒绝支付时寻求帮助的监管机构。在注册之前了解这一点，而不是在争议胜利之后，是非常重要的。
对于考虑进入市场的运营商。 与国家登记册集成的要求是一个单独的成本项目和单独的技术项目，需要与许可证费用和储备基金一起纳入模型中。可能正是这些要求的综合，而不是其中某一项，解释了申请缺失的原因。
对于监管机构。 这种情况带来了一个棘手的困境。放宽要求将降低建立这一切的保护水平。保持现状则使脆弱群体处于不受监管的环境中。没有一个选项看起来显然是正确的。
常见问题
谁在乌兹别克斯坦被禁止下注？
未成年人、被法院认定为无行为能力或限制行为能力的人、来自社会保护统一登记册的公民及其家庭成员、来自“铁册”、“青年册”和“女性册”的人，以及某些类别的公务员。完整清单包含在2025年7月7日国家前景项目局的命令中。
什么是“铁册”？
国家低收入家庭登记册，需获得物质帮助。按马哈拉、地区、城市和省进行记录。
“女性册”和“青年册”负责什么？
“女性册”涵盖失业和需要支持的女性，“青年册”涵盖需要社会支持和就业的年轻人。它们与“铁册”分开管理。
为什么禁令涉及家庭成员？
因为社会帮助是针对家庭而不是单个个人的。仅对受助者的禁令很容易通过与同一家庭预算的亲属来规避。
这个机制现在有效吗？
不。登记册的检查应由获得许可的运营商进行，但乌兹别克斯坦目前尚未发放许可证。
从哪个年龄开始允许参与？
从18岁开始。未成年人参与游戏、投注和彩票，以及进行相关支付是被法律禁止的。
总结
乌兹别克斯坦做到了几乎其他地方不做的事情：将脆弱群体的保护从呼吁转变为程序。与其说是“负责任地游戏”的横幅，不如说是在入口处与国家登记册进行核对。对于处于严重经济困境中的人来说，这种保护远比自我排除的自愿措施可靠得多。
这一决定的代价是国家对私人选择的显著干预，包括根据亲属关系限制成年有行为能力人士的权利，以及对运营商的高技术要求，后者根据申请的缺失，似乎成为了禁止性障碍的一部分。
截至2026年中期的结果是：机制已编写，但尚未启动。而在它未启动之前，纸面上最受保护的公民类别在实践中仍然完全没有保护。
本文为信息分析性质，不构成参与基于风险的游戏的呼吁。赌博存在资金损失的风险，并可能导致成瘾。法律禁止18岁以下人士参与。如果游戏不再是娱乐，并开始影响财务、工作或人际关系，应寻求专业人士的咨询。
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