简要概述： 乌兹别克斯坦经历了该地区罕见的转变 — 从完全禁止赌博到合法化。从2025年1月1日起，互联网博彩活动正式被允许。但到2026年中，市场上没有任何持牌运营商：根本没有人提交许可证申请。我们来分析一下，为什么合法市场仅存在于纸面上，法律中写了什么，以及这对普通人意味着什么。
从禁止到合法化：简要历史
乌兹别克斯坦博彩的历史 — 这是一个近二十年的循环，终于闭合。
在2005年之前 ，该国的博彩公司是合法运营的。自2007年9月1日起 ，组织和进行赌博及基于风险的游戏，包括总投注，均被禁止。只有抽奖、即时和数字彩票被例外。随后，刑法和行政法也进行了修改：对组织此类游戏和参与其中的行为都规定了责任。
2019年 — 体育发展部首次公开提出恢复博彩公司问题。
2020年 — 总统签署了一项关于足球发展的法令，计划从2021年1月1日起允许持证的博彩活动。运营商的部分收入应当用于体育发展。但当时改革未能实现。
2024年4月 — 沙夫卡特·米尔济约耶夫签署了关于完善彩票和基于风险的游戏监管的法令。正是这份文件确定了自2025年1月1日起，在线游戏和博彩活动可以在获得许可证的基础上进行。
2024年12月 — 内阁批准了具体的博彩活动组织程序的决议。
2025年7月 — НАПП批准了关于许可的规定以及禁止某些公民参与投注的类别清单。
在纸面上 — 是一项完整、系统的改革。在实践中 — 仍在停滞中。
法律具体允许了什么
自2025年1月1日起，乌兹别克斯坦正式允许两个方向：在互联网上组织基于风险的游戏和博彩活动。这两种活动都需要许可证。
监管的关键参数：
- 仅限在线。 这指的是通过互联网进行的活动，而不是在每个角落恢复实体投注点。
- 许可证有效期为五年。 这是一个相对较长的时间段，可以收回投资，但需要重新认证。
- 所有交易仅通过银行卡进行。 现金交易被完全排除。这是一个原则性问题：它使每一笔交易都可追溯，并切断了阴暗的交易模式。
- 严格的年龄限制。 禁止18岁以下的人员参与游戏、投注和彩票，以及进行相关支付。
- 对居民和非居民开放。 乌兹别克斯坦公民和年满18岁的外国人均可在持牌平台上进行游戏。
НАПП：谁发放许可证以及条件
国家授权机构是国家前景项目局（НАПП） — 该机构在乌兹别克斯坦还负责其他复杂、快速变化的市场，包括加密资产的流通。选择这个监管机构具有标志性：国家将博彩视为一种需要严格监管的金融科技行业，而非“娱乐”行业。
对许可证申请者的财务要求很高：
- 许可证费用 — 500个基本计算单位。在规则通过时，这大约为1.875亿苏姆。
- 储备基金。 游戏组织者和博彩公司必须在银行中存放储备基金 — 这一机制应当保证在运营商出现问题时能支付给玩家。
- 符合监管要求。 玩家的身份识别、禁止类别的登记检查、与银行基础设施的整合。
监管者的逻辑很清晰：入场门槛故意设定得很高，以防止短期公司进入市场。
2026年的悖论：没有许可证
这里开始变得有趣。规则生效一年半后，情况是这样的：活动在形式上被允许，许可程序已被批准，监管者已被任命 — 但没有任何公司获得许可证。
根据机构的数据，企业家们定期寻求咨询，但并没有提交正式的许可证申请。并没有“正在审查”或“被拒绝” — 只是根本没有提交。
该机构解释延迟是由于实施严格的监管机制。声明的目标是保护社会弱势群体免受赌博的负面影响，并防止可疑参与者进入市场。
结果是该地区独特的情况：法律上合法，实践中缺失。法律存在，但市场不存在。
为什么企业不申请许可证
运营商方面的官方解释不多，但监管结构允许我们提出几个可能的原因。
入场经济。 数亿苏姆的许可证费用加上强制性的储备基金意味着在第一次投注之前就需要大量冻结资金。对于国际运营商来说，这是一笔巨大的开支，而对于本地初创企业来说几乎没有。
用户漏斗狭窄。 被禁止参与的类别相当广泛，包括社会援助的接受者及其家庭成员。这显著减少了与国家“纸面”人口相比的潜在受众。
与灰色市场的竞争。 在没有持牌平台的情况下，需求由持有外国许可证的运营商满足。支付合法入场费用的公司处于不利地位：它承担了监管成本并受到受众限制，而与那些不承担任何成本的公司竞争。
监管不确定性。 该行业是新的，没有执行实践。企业通常倾向于等待先行者，以观察监管者在实践中的表现。
经典的“谁先”的问题：在没有人提交申请的情况下，对于每一个后续者来说，首先提交申请的风险依然很高。
谁被禁止参与游戏
乌兹别克斯坦监管中最完善的部分之一是社会过滤器。НАПП通过命令批准了禁止参与基于风险的游戏、彩票和博彩的类别清单。该清单包括：
- 未成年人；
- 被法院认定为无行为能力或限制行为能力的人；
- 在“统一社会保护登记系统”中注册的人及其家庭成员；
- 被列入“铁”、“青年”和（或）“女性”名单的特定类别的国家公务员，包括检察机关的工作人员。
这种方法值得关注：国家没有普遍的负责任游戏警告，而是将保护嵌入市场的架构中。获得社会援助的人在技术上无法在持牌运营商处注册 — 检查是通过国家登记进行的。
这可能是乌兹别克斯坦模式与大多数后苏联国家的最大区别：后者的限制主要是声明性的，而这里是程序性的。
中奖税：意外的细节
一个常被忽视的时刻：个人从彩票、网络游戏和博彩中获得的收入免于个人所得税。
相比之下，在一些邻国，中奖是要缴税的，这对玩家来说是一笔可观的开支。乌兹别克斯坦采取了不同的方式 — 财政负担通过许可证费用和资本要求转嫁给运营商，而非最终用户。
这里的逻辑很清晰：为了将需求从阴影中引出，合法选项必须比非法选项更方便。没有中奖税是支持持牌平台的有力论据。然而，这一论据目前尚无可比性。
灰色地带：离岸博彩公司及其风险
在没有持牌运营商的情况下，需求并没有消失。来自乌兹别克斯坦的用户转向那些持有外国许可证的平台 — 通常是库拉索或马耳他。
重要的是要理解，这样的许可证在实践中意味着什么。它规范了运营商与发放许可证的司法管辖区之间的关系，但并不为乌兹别克斯坦的玩家提供保护。关键后果包括：
- 没有当地监管者。 在拒绝支付的情况下，实际上没有地方可以向乌兹别克斯坦的国家机关投诉：运营商不受其监管。
- 没有当地控制的储备基金。 没有国家规则下的支付保证。
- 支付风险。 交易绕过法律规定的银行卡支付方案，这在退款时会带来额外的复杂性。
- 社会过滤器失效。 对脆弱群体的限制在这些平台上根本不适用。
换句话说，国际许可证表明运营商作为公司存在，但并不说明在发生争议时您的资金会发生什么。在国家市场尚未启动之前，该领域的任何选择都仍然是没有法律保护的选择 — 这点必须在事前而非事后理解。
为什么足球是整个故事的推动力
值得注意的是，2020年首次合法化的尝试并不是通过单独的赌博法，而是通过关于足球发展的法令进行的。博彩公司最初被设想为体育资金的来源。
逻辑很清楚：足球在乌兹别克斯坦是第一运动，近年来国家队的成功显著提升了人们的兴趣。国内超级联赛、大陆赛事、国家队比赛 — 这些都形成了对投注的自然需求，无论合法市场是否存在。
正是这种需求是支持改革最终会完成的主要论据：未满足的需求不会消失，它只是流向国家无法控制的地方。
接下来会发生什么
在这种情况下预测时间是困难的，但可以描绘出几种情景。
第一种情景 — 放宽要求。 如果监管者看到入场门槛过高，可能会调整财务条件。这是启动市场的最可能路径。
第二种情景 — 大型国际运营商的到来。 一家拥有足够资本的公司率先进入，获得先行者优势，随后其他公司跟进。
第三种情景 — 维持现状。 形式上的合法化仍然停留在纸面上，需求继续由外部满足。对国家来说，这是最糟糕的选择：没有税收收入、没有监管、也没有社会保护。
对于普通用户来说，目前的实际结论是：该国尚不存在持牌博彩公司，任何提供服务的平台都在乌兹别克斯坦法律框架之外运营，面临所有相关风险。
常见问题
在2026年，乌兹别克斯坦的体育博彩合法吗？
根据法律，自2025年1月1日起，在获得НАПП许可证的情况下，博彩活动是被允许的。但目前尚未发放许可证，因此市场上没有持牌运营商。
谁发放博彩公司许可证？
国家前景项目局 — 负责监管和许可互联网游戏、博彩活动和彩票的授权机构。
许可证费用是多少？
许可证费用为500个基本计算单位，在规则通过时大约为1.875亿苏姆。此外，还需要在银行中建立储备基金。
中奖是否需要缴税？
不需要。个人从彩票、网络游戏和博彩中获得的收入免于个人所得税。
可以使用现金支付吗？
不可以。所有交易必须仅通过银行卡进行。
允许参与的年龄是多少？
18岁。未成年人参与游戏、投注和彩票，以及进行相关支付是严格禁止的。
结论
乌兹别克斯坦建立了后苏联空间中最完善的博彩监管模型之一：仅限无现金交易、免除中奖税、设立储备基金 — 尤其不寻常的是，通过国家登记对社会弱势群体进行程序性而非声明性的保护。
问题在于，这一模型目前尚未生效。入场门槛过高，以至于一年半以来没有任何公司提交许可证申请。市场已合法化，但尚未建立，实际需求仍在流向没有任何保护的司法管辖区。
这一暂停将如何结束 — 是放宽要求、大型玩家的到来还是维持现状 — 在未来几年内将会明朗。目前的情况仍然是一个典型案例，说明一部写得很好的法律如何无法启动市场。
本文为信息分析性质，不构成参与基于风险的游戏的呼吁。赌博存在资金损失的风险，并可能导致成瘾。法律禁止未成年人参与。
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