El 7 de julio de 2025, el director de la Agencia Nacional de Proyectos Avanzados aprobó dos documentos. El primero — el Reglamento sobre la Licencia de Actividades para la Organización de Juegos en Internet, Loterías y Actividades de Apuestas. El segundo, registrado con el número 3642, — una lista de categorías de ciudadanos de Uzbekistán y ciudadanos extranjeros a quienes se les prohíbe participar en juegos basados en el riesgo, en loterías y en apuestas.
En la lista se incluyen, entre otros:
- personas que no han alcanzado la mayoría de edad — una limitación básica que también se aplica a la realización de pagos relacionados con las apuestas;
- personas declaradas incapaces o con capacidad limitada por un tribunal;
- personas registradas en el sistema de información «Registro Único de Protección Social», así como miembros de sus familias;
- personas incluidas en los registros «de hierro», «juvenil» y (o) «femenino»;
- categorías específicas de funcionarios públicos, incluidos los empleados de las fiscalías.
Preste atención a la formulación: no es una recomendación para el operador ni una obligación para el ciudadano de abstenerse. Es una lista que el operador está obligado a verificar.
¿Qué son los «registros sociales»?
Para el lector fuera de Uzbekistán, el término «registro de hierro» suena enigmático, por lo que se necesita contexto.
«Registro de hierro» apareció en 2020 como un mecanismo de apoyo dirigido durante la pandemia. Es una lista de familias que necesitan ayuda material, que se lleva no de manera centralizada y abstracta, sino en el contexto de cada mahalla, distrito, ciudad y región. La idea era que los hokims y las estructuras responsables pudieran ver la situación real en el terreno.
En otoño de 2020, el sistema se amplió. Al «registro de hierro» se le añadió «registro juvenil» — una lista de jóvenes que necesitan apoyo social y empleo, y «registro femenino» — un registro de mujeres desempleadas y que necesitan apoyo. Ambas listas se llevan por separado del «registro de hierro».
Con el tiempo, los «registros» se integraron en la arquitectura general de la protección social: a través de los fondos correspondientes, se proporciona asistencia social a las familias incluidas en el registro de bajos ingresos, incluyendo apoyo para mejorar las condiciones de vivienda y la salud.
Es decir, en el momento de la legalización de las apuestas, el estado ya contaba con una base de datos detallada a nivel de mahalla de personas en situación financiera vulnerable. El regulador no tuvo que construir un mecanismo desde cero — simplemente conectó las apuestas a lo que ya existía.
¿Por qué la prohibición se extiende a las familias?
El detalle más atípico de la lista — la extensión de la limitación a los miembros de las familias de las personas del Registro Único de Protección Social.
La lógica aquí es clara, si se observa el problema no a través de los derechos de un adulto individual, sino a través del presupuesto del hogar. La asistencia social está dirigida a la familia. Si un miembro de ella pierde esos fondos, todos los demás sufren, incluidos los niños. La prohibición solo para el beneficiario de la ayuda se eludiría fácilmente: las apuestas las hace el cónyuge o el hijo adulto con la misma tarjeta y del mismo presupuesto familiar.
Este enfoque es coherente, pero también el más controvertido. Una persona adulta y capaz pierde el acceso a un servicio legal no por sus propias acciones, sino por el hecho de su parentesco y el estatus social de la familia. En la mayoría de las jurisdicciones, tal limitación provocaría un serio debate sobre la proporcionalidad.
Protección declarativa frente a protección procedimental
Para evaluar la magnitud de la diferencia, es útil comparar los enfoques.
Modelo declarativo — dominante en el mundo. El operador está obligado a colocar advertencias sobre el riesgo, proporcionar herramientas de auto-limitación (límite de depósito, pausa, autoexclusión) y no aceptar apuestas de menores de edad. Todo lo demás — es responsabilidad del propio jugador. La protección se activa solo cuando la persona se da cuenta del problema y busca ayuda.
El punto débil es evidente: la adicción al juego se caracteriza precisamente por la negación del problema. Una herramienta que requiere iniciativa de quien menos capaz es de manifestarla, actúa tarde.
Modelo procedimental, elegido por Uzbekistán, funciona de manera diferente. No pregunta a la persona si se considera en riesgo. Verifica su estado con el registro estatal al ingresar. Si la persona está en la lista — la inscripción no se realiza, independientemente de su autoevaluación e intenciones.
Esto es una protección fundamentalmente más fuerte para aquellos a quienes cubre. Y una intervención del estado en decisiones privadas que es fundamentalmente más estricta — ambas cosas al mismo tiempo.
¿Cómo debe funcionar el filtro técnicamente?
El mecanismo se basa en tres pilares, establecidos en las reglas.
Identificación obligatoria. Jugar en plataformas licenciadas está permitido para residentes y no residentes de Uzbekistán mayores de 18 años. Sin la verificación de identidad, la comprobación en los registros es imposible, por lo que el registro anónimo está excluido por definición.
Solo pagos electrónicos. Todos los pagos deben realizarse exclusivamente a través de tarjetas bancarias. El efectivo está completamente excluido. Esto no solo es una medida anti-lavado de dinero — también es una forma de vincular cada transacción a una persona identificada.
Verificación con sistemas estatales. La verificación en el «Registro Único de Protección Social» y en los «registros» requiere que el operador tenga acceso a los datos correspondientes o a un servicio de verificación de estado. Esta integración es el núcleo técnico de toda la construcción.
En conjunto, esto significa: un corredor de apuestas licenciado en Uzbekistán no puede ser simplemente un sitio web con una línea de apuestas. Debe ser un sistema integrado en la infraestructura digital estatal.
Tres preguntas incómodas sobre el modelo
Evaluar la regulación de manera justa — significa ver no solo la intención, sino también las vulnerabilidades.
Primera pregunta: privacidad. Para verificar el estado, el operador debe, de una forma u otra, saber si la persona pertenece a una categoría socialmente vulnerable. Estos son datos sensibles. ¿Qué tan seguro es el canal de tal verificación y qué exactamente ve la empresa comercial — es una pregunta cuya respuesta afecta la confianza en el sistema? La solución óptima es que el operador reciba no información sobre el estado, sino una respuesta binaria «acceso permitido / prohibido».
Segunda pregunta: actualidad de los registros. El estado social cambia. Una persona puede salir del «registro juvenil» al encontrar trabajo, pero permanecer en la base hasta la próxima actualización. Surge el riesgo de rechazos falsos, y hasta ahora no se ha descrito un mecanismo de apelación rápida en el acceso público.
Tercera pregunta: desplazamiento a la clandestinidad. El filtro es efectivo solo dentro del perímetro legal. Una persona a la que se le niega el registro con un operador licenciado no deja de querer hacer una apuesta — va a donde nadie lo verifica. Una barrera estricta para ingresar al sector legal sin un trabajo simultáneo con el ilegal puede tener un efecto contrario: el grupo más vulnerable se encontrará en el entorno menos protegido.
El principal paradoja: filtro sin mercado
Y aquí llegamos a lo principal.
La actividad de apuestas en Uzbekistán se permite desde el 1 de enero de 2025. El procedimiento de licenciamiento ha sido aprobado, la lista de categorías prohibidas ha sido aprobada, los requisitos para los pagos han sido aprobados. Pero a partir de 2026, ninguna empresa ha obtenido una licencia — simplemente no se han presentado solicitudes a la ANPP.
Esto significa que el mecanismo descrito anteriormente existe exclusivamente en papel. No hay nadie que verifique a los jugadores en los registros, porque no hay ningún operador obligado a hacerlo.
Sin embargo, la demanda no ha desaparecido. Se atiende a través de plataformas con licencias extranjeras, para las cuales los registros sociales uzbekos no existen en principio. Ni el «registro de hierro», ni el estatus de beneficiario de asistencia social, ni la edad, confirmada por un documento estatal, se verifican allí.
Se produce así un paradoja: el país ha creado, probablemente, el mecanismo de protección más elaborado de la región para grupos vulnerables contra el juego — y hoy no protege a ninguna persona. Más aún, las mismas personas para las que se redactó están ahora en un entorno sin ningún tipo de filtros.
¿Qué significa esto en la práctica?
Para la persona común. No existe un corredor de apuestas licenciado en Uzbekistán por el momento. Cualquier plataforma que ofrezca sus servicios opera fuera del marco legal nacional: allí no hay verificación en los registros, ni fondo de reserva bajo control local, ni regulador al que se pueda acudir en caso de negativa al pago. Es importante entender esto antes de registrarse, y no después de una disputa sobre una ganancia.
Para el operador que considera el mercado. El requisito de integración con los registros estatales — es un artículo de gasto separado y un proyecto técnico separado que debe incluirse en el modelo junto con la tarifa de licencia y el fondo de reserva. Probablemente, es la combinación de estos requisitos, y no uno solo de ellos, lo que explica la falta de solicitudes.
Para el regulador. La situación plantea un dilema incómodo. Suavizar los requisitos disminuiría el nivel de protección por el cual se construyó todo. Mantener el statu quo deja a los grupos vulnerables en un entorno no regulado. Ninguna de las opciones parece claramente correcta.
Preguntas frecuentes
¿A quién se le prohíbe hacer apuestas en Uzbekistán?
A los menores de edad, a las personas declaradas incapaces o con capacidad limitada por un tribunal, a los ciudadanos del Registro Único de Protección Social y a los miembros de sus familias, a las personas de los registros «de hierro», «juvenil» y «femenino», así como a ciertas categorías de funcionarios públicos. La lista completa se encuentra en la orden de la ANPP del 7 de julio de 2025.
¿Qué es el «registro de hierro»?
El registro estatal de familias de bajos ingresos que necesitan ayuda material. Se lleva a cabo en el contexto de mahallas, distritos, ciudades y regiones.
¿Qué responsabilidades tienen los registros «femenino» y «juvenil»?
El «registro femenino» abarca a mujeres desempleadas y que necesitan apoyo, el «registro juvenil» — a jóvenes que necesitan apoyo social y empleo. Se llevan por separado del «registro de hierro».
¿Por qué la prohibición afecta a los miembros de la familia?
Porque la asistencia social está dirigida al hogar, no a una persona individual. La prohibición solo para el beneficiario de la ayuda se eludiría fácilmente a través de un familiar con el mismo presupuesto familiar.
¿Está funcionando este mecanismo ahora?
No. La verificación en los registros debe ser realizada por operadores licenciados, pero aún no se han emitido licencias en Uzbekistán.
¿A partir de qué edad se permite la participación?
A partir de los 18 años. La participación de menores en juegos, apuestas y loterías, así como la realización de pagos relacionados, está prohibida por ley.
Conclusión
Uzbekistán ha hecho lo que casi nadie más hace: ha trasladado la protección de grupos vulnerables del ámbito de los llamados al ámbito de los procedimientos. En lugar de un banner «juegue responsablemente» — verificación con el registro estatal al ingresar. Para las personas en una situación financiera difícil, tal protección es incomparablemente más confiable que la autoexclusión voluntaria.
El precio de esta decisión — una notable intervención del estado en la elección privada, incluyendo la limitación para personas adultas y capaces por el hecho de su parentesco, así como altos requisitos técnicos para los operadores, que, a juzgar por la falta de solicitudes, se han convertido en parte de la barrera restrictiva.
El resultado a mediados de 2026 se ve así: el mecanismo está escrito, pero no se ha puesto en marcha. Y mientras no se ponga en marcha, la categoría de ciudadanos más protegida sobre el papel sigue estando completamente desprotegida en la práctica.
Este material tiene un carácter informativo y analítico y no es un llamado a participar en juegos basados en el riesgo. Los juegos de azar conllevan el riesgo de pérdida de fondos y pueden causar adicción. La participación de personas menores de 18 años está prohibida por ley. Si el juego ha dejado de ser un entretenimiento y ha comenzado a afectar las finanzas, el trabajo o las relaciones, es recomendable buscar asesoramiento de un especialista.
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