Estado actual del mercado de apuestas de Ucrania en 2026: impuesto del 23% sobre las ganancias, liquidación de KRAIL, transferencia de funciones de regulación a PlayCity y nuevas reformas en el mercado de juegos de azar.
El mercado de apuestas más dinámico de la región — y no solo por su tamaño
El mercado ucraniano de apuestas deportivas legales se destaca entre los países vecinos no solo por su volumen, sino también por la velocidad de los cambios en la legislación.
En pocos años, Ucrania ha pasado por varias etapas: la prohibición total de los juegos de azar, la nueva legalización, la creación de un regulador separado y la posterior reestructuración de todo el sistema de control estatal.
En 2025, se liquidó la Comisión de Regulación de Juegos de Azar y Loterías — KRAIL. Sus funciones fueron transferidas a la nueva agencia estatal PlayCity.
Al mismo tiempo, el estado ha intensificado su atención a la protección de los jugadores, la limitación de la publicidad, la autoexclusión y el problema de la adicción al juego, que ha recibido un eco especialmente amplio en la sociedad durante la guerra a gran escala.
Una característica particular del mercado ucraniano — la tributación de las ganancias de las personas físicas. Al pagar a través de un operador legal, se puede retener un impuesto sobre la renta de las personas físicas y un impuesto militar de la suma ganada.
No es un mercado que simplemente se «legalizó y se olvidó». El modelo ucraniano sigue reestructurándose, y las reglas de operación de los corredores de apuestas y la protección de los jugadores se precisan prácticamente cada año.
Analicemos cómo está estructurado hoy el mercado: desde dónde comenzó la legalización, por qué KRAIL dejó de existir, quién regula a los corredores de apuestas ahora, cómo se gravan las ganancias y qué reformas se discuten en 2026.
Cronología: de la prohibición total a PlayCity
| Fecha | Evento |
|---|---|
| Junio de 2009 | La Rada Suprema impone una prohibición total de los juegos de azar, excepto para ciertos tipos de loterías. El mercado legal prácticamente deja de existir, y una parte significativa de los operadores se va a la clandestinidad. |
| 2019 | El primer gran intento de aprobar una ley para la nueva legalización de los juegos de azar no recibe el apoyo necesario en el parlamento. |
| 13 de agosto de 2020 | El presidente firma la Ley de Ucrania №768-IX «Sobre la regulación estatal de la actividad de organización y realización de juegos de azar». Se legalizan nuevamente los casinos, las máquinas tragamonedas, el póker y la actividad de apuestas. |
| 23 de septiembre de 2020 | El Gabinete de Ministros crea la Comisión de Regulación de Juegos de Azar y Loterías — KRAIL. |
| 2022–2024 | En el contexto de la guerra a gran escala, se intensifica el debate público sobre la adicción al juego, incluso entre los militares. Aumenta la crítica a la efectividad de KRAIL y los mecanismos de juego responsable. |
| 25 de marzo de 2025 | El Gabinete de Ministros adopta la resolución №336 sobre la liquidación de KRAIL. |
| 2025 | Las funciones de regulación, licenciamiento y control se transfieren a la nueva agencia estatal PlayCity («PleyCity»). |
| 2026 | Continúa la reforma del mercado: se discuten límites de gastos, restricciones de tiempo de participación en juegos de azar, un mayor control de la publicidad y nuevas herramientas de juego responsable. |
Quién regula el mercado hoy
Tras la liquidación de KRAIL, las funciones de licenciamiento, control y supervisión estatal fueron transferidas a la nueva agencia estatal PlayCity («PleyCity»). Este organismo es el encargado de regular el mercado legal de juegos de azar en Ucrania.
Una de las principales tareas del nuevo regulador ha sido aumentar la transparencia de la industria, controlar el cumplimiento de la legislación, desarrollar herramientas de juego responsable y mejorar los mecanismos de licenciamiento de los operadores.
Antes de registrarse, se recomienda verificar la existencia de una licencia válida en el registro oficial de operadores, que se publica en el portal playcity.gov.ua.
| Parámetro | Condición |
|---|---|
| Regulador | Agencia Estatal de Ucrania PlayCity |
| Regulador anterior | KRAIL (2020–2025) |
| Base legal | Ley de Ucrania №768-IX «Sobre la regulación estatal de la actividad de organización y realización de juegos de azar» |
| Registro de licencias | Portal oficial de PlayCity |
| Edad mínima del jugador | 21 años |
| Corredores de apuestas legales | FAVBET, VBET, GGBET, BETKING, BETON y otros operadores licenciados |
Por qué se liquidó KRAIL
A pesar de que KRAIL desempeñó un papel clave en el lanzamiento del mercado legal de juegos de azar tras su nueva legalización, con el tiempo, las actividades de la comisión comenzaron a recibir cada vez más críticas.
Las organizaciones públicas, los representantes de la industria y los organismos estatales señalaron varios problemas que, en su opinión, obstaculizaban la regulación efectiva del mercado.
- Riesgos de corrupción. Las cuestiones de transparencia en el trabajo de la comisión se discutieron prácticamente desde su creación.
- Protección insuficiente de los jugadores. A pesar de la existencia de mecanismos legislativos, el nivel de control sobre el juego responsable seguía siendo objeto de críticas constantes.
- Adicción al juego. Durante la guerra a gran escala, el problema de la adicción al juego, incluso entre ciertas categorías de militares, recibió un amplio eco en la sociedad. Después de esto, la reforma del sistema de regulación se convirtió en una de las prioridades.
Como resultado, en 2025, KRAIL fue oficialmente liquidada y sus poderes fueron transferidos a la nueva agencia estatal PlayCity, que debe proporcionar un modelo de control estatal más moderno, digitalizar los procesos y fortalecer los mecanismos de juego responsable.
Cómo verificar un corredor de apuestas legal
Antes de registrarse, basta con realizar algunas acciones simples. Esto tomará menos de un minuto, pero permitirá asegurarse de que el corredor de apuestas realmente opera de acuerdo con la legislación ucraniana.
- Verificar la existencia de una licencia en el registro de PlayCity.
- Asegurarse de que la entidad jurídica coincida con la indicada en el sitio web del corredor de apuestas.
- Comprobar las restricciones de edad y las reglas de identificación.
- Estudiar la información sobre las herramientas de juego responsable y autoexclusión.
- No registrarse con operadores que no estén en el registro estatal.
Si la empresa no está en la lista oficial de operadores licenciados, no se considera un corredor de apuestas legal en el territorio de Ucrania, independientemente de la notoriedad de la marca o el tamaño de los bonos ofrecidos.
Impuesto sobre las ganancias: cómo funciona
Una de las características más debatidas del mercado ucraniano sigue siendo la tributación de las ganancias.
Al pagar una ganancia, el operador licenciado actúa como agente fiscal y retiene automáticamente los pagos previstos por la legislación. Por lo general, el jugador no necesita calcular el impuesto por sí mismo ni presentar una declaración separada por tales pagos.
| Componente | Tasa |
|---|---|
| Impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) | 18% |
| Impuesto militar | 5% |
| Total de retenciones | 23% |
El impuesto militar se destina al presupuesto estatal de Ucrania y se utiliza para financiar los gastos de defensa del estado.
Además, los organizadores de juegos de azar pagan sus propios impuestos, previstos por la legislación ucraniana, incluyendo la tributación de los ingresos brutos de juego y las ganancias de la empresa.
Qué se discute en la regulación en 2026
A pesar de la amplia reforma de los últimos años, la legislación ucraniana en el ámbito de los juegos de azar sigue desarrollándose activamente.
El Ministerio de Transformación Digital de Ucrania, junto con el nuevo regulador, está considerando medidas adicionales destinadas a fortalecer la protección de los jugadores y aumentar la transparencia del mercado.
Entre las iniciativas más discutidas se encuentran el desarrollo de herramientas de juego responsable, la limitación del tiempo de participación en juegos de azar, límites voluntarios en gastos, la mejora de los mecanismos de autoexclusión y la digitalización continua del control estatal.
Los corredores de apuestas legales, por su parte, señalan que cualquier restricción adicional debe mantener un equilibrio entre la protección de los jugadores y la competitividad del mercado licenciado, para que los usuarios no se desplacen a operadores ilegales.
Corredor de apuestas legal frente a operador no licenciado
| Criterio | Corredor de apuestas legal | Operador no licenciado |
|---|---|---|
| Regulador | PlayCity | Inexistente |
| Licencia | Verificada en el registro estatal | Licencia ucraniana ausente |
| Impuesto sobre las ganancias | Retenido por el agente fiscal | No regulado por la legislación ucraniana |
| Juego responsable | Autoexclusión, límites, verificación de edad | No garantizados |
| Resolución de disputas | Se puede acudir al regulador | Prácticamente inexistente |
| Edad del jugador | 21+ | No siempre controlada |
Preguntas frecuentes
¿Son legales las apuestas deportivas en Ucrania?
Sí. Tras la aprobación de la Ley №768-IX, la actividad de apuestas se volvió legal nuevamente, y el mercado opera bajo un sistema de licenciamiento estatal.
¿Quién regula el mercado de apuestas?
Desde 2025, la regulación estatal es realizada por la agencia PlayCity, que sucedió a KRAIL.
¿Cuál es el impuesto sobre las ganancias?
Al pagar una ganancia, el operador licenciado retiene el IRPF y el impuesto militar de acuerdo con la legislación vigente de Ucrania.
¿Por qué se liquidó KRAIL?
La razón de la reforma fue la necesidad de modernizar el sistema de regulación estatal, aumentar la transparencia del mercado y desarrollar mecanismos de protección de los jugadores.
¿A partir de qué edad se pueden hacer apuestas?
La edad mínima para participar en juegos de azar en Ucrania es de 21 años.
¿Cómo verificar un corredor de apuestas legal?
Antes de registrarse, debe asegurarse de que el corredor de apuestas esté incluido en el registro oficial de operadores licenciados en el sitio web de PlayCity.
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